二、依法行政保障公民合法權益

依法行政，建設法治政府，是人權法治化保障的重要環(huán)節(jié)。中共十八大以來，中國推進政府職權法定化，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法，強化對行政權力的制約和監(jiān)督，全面實施《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，有效維護廣大人民群眾合法權益。

依法明確行政權力邊界。職權法定是依法行政的前提。國家加快推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化，禁止行政機關法外設定權力，把權力關進制度的籠子。深入推進行政審批制度改革，中共十八大以來，國務院部門累計取消行政審批事項618項，徹底清除非行政許可審批，中央指定地方實施行政許可事項目錄清單取消269項，國務院行政審批中介服務清單取消320項，國務院部門設置的職業(yè)資格許可和認定事項削減比例達70%以上，3次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面核準的投資項目數(shù)量累計減少90%。實施權力清單、責任清單制度，將政府職能、法律依據(jù)、職責權限等內(nèi)容以權力清單的形式向社會公開，截至2016年，全國31個省級政府部門均已公布權力清單。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理，行政機關規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制，各類行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件都已納入備案審查范圍，實現(xiàn)“有件必備，有備必審，有錯必究”。

依法約束行政權力行使。建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制。推進行政執(zhí)法體制改革，在食品藥品安全、工商質檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、交通運輸、城鄉(xiāng)建設等領域進一步推行綜合執(zhí)法。完善行政執(zhí)法程序，探索建立行政裁量基準制度。開展行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度試點。創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推廣說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。規(guī)范執(zhí)法言行，推行人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法。實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。發(fā)布《關于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設的意見》，全面建設法治公安，進一步細化公安執(zhí)法標準和指引，完善執(zhí)法監(jiān)督管理體系，健全依法決策機制。截至2017年上半年，全國公安機關共有227.02萬人次民警取得基本級執(zhí)法資格，135.03萬人次民警取得中級執(zhí)法資格，4.08萬人次民警取得高級執(zhí)法資格。全方位開展審計工作，積極推進對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況的審計全覆蓋，定期向社會公告審計結果，充分發(fā)揮審計監(jiān)督約束行政權力運行的作用。加大行政問責力度，推進責任政府建設，普遍建立行政機關內(nèi)部重大決策合法性審查機制，探索建立和實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，按照“誰決策、誰負責”的原則，對超越權限、違反程序決策造成重大損失的，嚴肅追究決策者責任。實施《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，對25種黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害情形實行黨政同責、終身追責，提高各級領導干部保護自然生態(tài)和環(huán)境權利的責任意識。

依法保障公民在行政決策中的參與權。優(yōu)化決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。推行政府法律顧問制度和公職律師制度，推動縣級以上各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，為重大決策、重大行政行為提供法律意見。探索建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術性較強的決策事項組織專家、專業(yè)機構進行論證，提高依法行政的能力水平。有關部門在規(guī)范網(wǎng)約車、快遞行業(yè)等民生領域事項決策過程中廣泛征求各方意見，統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益訴求。

依法保障公民對行政權力的監(jiān)督權。以政府信息公開條例為依據(jù)，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，重點推進行政審批、財政預決算、保障性住房、食品藥品安全、征地拆遷等領域的信息公開。創(chuàng)新政務公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提高政務公開信息化、集中化水平，增強公民獲取信息的便捷性，126個政府單位政務網(wǎng)站完成了無障礙改造。建立對行政機關違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報郵箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，運用和規(guī)范網(wǎng)絡監(jiān)督。

依法治理侵犯公民生命健康財產(chǎn)權利的突出問題。對環(huán)境污染采取零容忍，依法清理“散亂污”企業(yè)、關停整改違法排污企業(yè)。在餐飲業(yè)實施“明廚亮灶”，加強稽查執(zhí)法。在安全生產(chǎn)領域強化監(jiān)管執(zhí)法，不間斷開展明查暗訪、突擊檢查、隨機抽查，全面排查各類風險隱患。集中打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，公安部、工業(yè)和信息化部等23個部門和單位建立打擊治理電信網(wǎng)絡新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會議制度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門聯(lián)合發(fā)布《關于防范和打擊電信網(wǎng)絡詐騙犯罪的通告》，堅持偵查打擊、重點整治、防范治理三管齊下，不斷完善相關執(zhí)法制度，有效遏制案發(fā)態(tài)勢，維護了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。加強和創(chuàng)新社會治理，把社會治安專項治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結合起來，解決了一批影響社會治安的突出問題，人民群眾安全感進一步增強。