五、加強黨對人權法治化保障的領導

中國是一個有著13億多人口的大國，中國共產黨是一個有著8900多萬黨員的大黨，在中國的政治生活中，中國共產黨居于領導地位。黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保證，也是中國實現(xiàn)人權法治化保障的最大優(yōu)勢。中共十八大以來，中國共產黨堅持“尊重和保障人權”原則，不斷加強和改進黨對法治工作的領導，堅持依法執(zhí)政，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加強黨內法規(guī)制度建設，在法治建設的各個關鍵環(huán)節(jié)上為推進中國人權法治化保障提供強有力的政治保證。

將尊重和保障人權納入依法治國基本方略。中共十八大提出“加快建設社會主義法治國家”，并將“人權得到切實尊重和保障”作為全面建成小康社會的重要目標。中共十八屆三中全會提出“推進法治中國建設”并強調“完善人權司法保障制度”。中共十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，從6個領域、30個方面對科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、法治隊伍建設、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導等各方面提出190項重大舉措，對加強中國特色社會主義法治體系建設，加快建設社會主義法治國家作出具體部署，明確提出“加強人權司法保障”的各項具體任務。中共十九大提出必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。

堅持依法執(zhí)政和依規(guī)治黨。法治是治國理政的基本方式。中國共產黨堅持把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調各方同人大、政府、政協(xié)、審判機關、檢察機關依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領導人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內活動統(tǒng)一起來。制定《中共中央關于加強黨領導立法工作的意見》，要求起草政治方面以及重大經濟社會方面的法律法規(guī)，應經過黨中央或者同級黨委（黨組）討論。強調堅持民主決策、集體領導原則，集體研究決定立法中的重大問題，使黨對立法工作的領導進一步制度化、規(guī)范化、民主化。中共十八大以來，中共中央政治局先后多次組織以法治為主題的集體學習，要求黨的領導干部做尊法學法守法用法的模范，各級黨委要重視法治培訓，完善學法制度，提升干部法治素養(yǎng)；要求各級領導干部提高運用法治思維和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共識、規(guī)范發(fā)展行為、促進矛盾化解、保障社會和諧。中共十八大以來，先后制定或修訂《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等具有標志性、關鍵性、引領性的黨內法規(guī)，由黨章和準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等構成的黨內法規(guī)制度體系逐步形成。對新中國成立以來至2012年6月期間中央黨內法規(guī)和規(guī)范性文件進行了全面清理，在規(guī)范黨組織工作、活動和黨員行為的1178件黨內法規(guī)和規(guī)范性文件中，經過清理宣布失效369件，廢止322件，繼續(xù)有效487件。

支持司法機關依法獨立公正行使職權?！吨泄仓醒腙P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出要完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，明確要求各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。制定《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定》，明確所有干預司法活動、插手具體案件處理的情況都要記錄，屬于違法干預司法活動、插手具體案件處理的要通報，違法干預造成后果的要追責，保障司法機關依法獨立公正行使職權。

加強對權力的監(jiān)督和制約。中共十八大以來，始終堅持加強黨內法規(guī)制度建設，強化權力運行制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權力，堅持用制度管權管人管事。中共十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，明確進一步完善權力運行制約和監(jiān)督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排；規(guī)定實行權力清單制度、公開權力運行過程和結果、健全不當用權問責機制、加強對領導干部的監(jiān)督等；要求黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，自覺按法定權限、規(guī)則、程序辦事，決不能以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！吨袊伯a黨黨內監(jiān)督條例》明確規(guī)定，黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部是黨內監(jiān)督的重點對象，構建起黨中央統(tǒng)一領導、黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀律檢查機關專責監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系。中共十九大報告提出，健全黨和國家監(jiān)督體系，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

堅決懲治腐敗保障人民利益。中國共產黨以零容忍態(tài)度懲治腐敗，先后制定修訂廉潔自律準則和紀律處分、問責、黨內監(jiān)督、巡視工作等條例，建立了系統(tǒng)性預防和懲治腐敗的制度體系。中共十八大以來，中共中央紀委共立案審查省軍級以上黨員干部及其他中管干部440余人，全國紀檢監(jiān)察機關處分153.7萬人，其中廳局級干部8900余人，縣處級干部6.3萬人，涉嫌犯罪被移送司法機關處理5.8萬人。在強有力的執(zhí)紀震懾下，2016年有5.7萬名黨員干部主動交代違紀問題。自2014年初至2017年8月，全國共有6100余個單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，300余個紀委（紀檢組）和6萬余名黨員領導干部被問責。組織開展12輪中央巡視，對277個地方、部門和單位的黨組織進行巡視，對16個省區(qū)市開展“回頭看”，對4個單位進行“機動式”巡視，實現(xiàn)黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視全覆蓋。中央紀委設立47家派駐紀檢組，實現(xiàn)對139家中央一級黨和國家機關派駐監(jiān)督全覆蓋。2016年國家統(tǒng)計局問卷調查結果顯示，人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度從2013年的81%增長到2016年的92.9%。