三、有效提升人權(quán)司法保障水平

司法是人權(quán)保障的重要防線。中共十八大以來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持司法為民，將懲治犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

確保審判權(quán)檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。全面落實(shí)司法責(zé)任制改革，健全司法人員分類管理制度，全面推開(kāi)員額制改革，全國(guó)法官人數(shù)從19.88萬(wàn)人精簡(jiǎn)到12萬(wàn)人，檢察官人數(shù)從15.8萬(wàn)人精簡(jiǎn)到8.6萬(wàn)人，司法人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平進(jìn)一步提升。讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)，法官和檢察官在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。在嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制基礎(chǔ)上，建立起符合司法人員職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)保障制度。健全司法人員依法履職保護(hù)機(jī)制，明確法官、檢察官依法辦理案件不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管，設(shè)立最高人民法院巡回法庭和跨行政區(qū)劃法院、檢察院，推進(jìn)行政案件跨行政區(qū)劃集中管轄。權(quán)責(zé)明晰、監(jiān)管有效、保障有力的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制不斷完善。

推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。明確刑事訴訟各階段的基本證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，做到案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律檢驗(yàn)，確保無(wú)罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰。發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》及其實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，嚴(yán)格貫徹罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除等法律原則，確保審判程序合法化、正當(dāng)化，保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。堅(jiān)持繁簡(jiǎn)分流，區(qū)別對(duì)待，在北京等18個(gè)城市開(kāi)展刑事速裁程序改革試點(diǎn)，從2014年試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)法院速裁案件超過(guò)90%立案后10日內(nèi)審結(jié)，被告人上訴率僅為2%，審判效果和訴訟效率明顯提升，當(dāng)事人權(quán)利得到有效保護(hù)。在這一試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點(diǎn)，對(duì)于犯罪嫌疑人、被告人自愿認(rèn)罪、自愿接受處罰、積極退贓退賠的，依法從寬處理，在提高訴訟效率的同時(shí)，有效減少社會(huì)對(duì)抗，及時(shí)修復(fù)社會(huì)關(guān)系。

保障人民群眾訴訟權(quán)益。人民法院改立案審查制為立案登記制，切實(shí)做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人的訴權(quán)。各級(jí)法院自2015年5月實(shí)施立案登記制以來(lái)，當(dāng)場(chǎng)登記立案率保持在95%以上，截至2017年9月，登記立案數(shù)量超過(guò)3900萬(wàn)件。公安部發(fā)布《關(guān)于改革完善受案立案制度的意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)于群眾報(bào)案、控告、舉報(bào)、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級(jí)機(jī)關(guān)交辦或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，公安機(jī)關(guān)必須接受，不得推諉。截至2017年6月，全國(guó)省級(jí)公安機(jī)關(guān)都已出臺(tái)受案、立案改革實(shí)施意見(jiàn)，18個(gè)省級(jí)公安機(jī)關(guān)增設(shè)了案管機(jī)構(gòu)，使受案立案工作更加規(guī)范、高效、便民、公開(kāi)。

堅(jiān)持非法證據(jù)排除規(guī)則。嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法關(guān)于非法證據(jù)排除規(guī)則的規(guī)定，進(jìn)一步明確需要進(jìn)行錄音錄像的案件范圍、錄制要求等，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在訊問(wèn)職務(wù)犯罪案件，可能判處無(wú)期徒刑、死刑的案件，以及其他重大犯罪案件的嫌疑人時(shí)實(shí)行全程同步錄音錄像，規(guī)范偵查訊問(wèn)活動(dòng)。發(fā)布實(shí)施《關(guān)于辦理刑事案件嚴(yán)格排除非法證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》,進(jìn)一步明確了刑事訴訟各環(huán)節(jié)非法證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和排除程序，將以威脅、非法限制人身自由方法收集的證據(jù)納入非法證據(jù)排除規(guī)則的適用對(duì)象，確立了重復(fù)性排除規(guī)則，強(qiáng)化了辯護(hù)人的非法證據(jù)排除權(quán)，明確了庭前會(huì)議對(duì)證據(jù)收集是否合法的初步審查功能，明確了非法獲取的證人證言和被害人陳述以及實(shí)物證據(jù)的排除規(guī)則和當(dāng)庭裁決原則。2013年以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)因排除非法證據(jù)決定不批捕2624人，不起訴870人。

防范和糾正冤假錯(cuò)案。公安部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)刑事執(zhí)法辦案工作切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案的通知》等文件，深化錯(cuò)案預(yù)防機(jī)制制度建設(shè)，完善執(zhí)法制度和辦案標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化案件審核把關(guān)，規(guī)范考評(píng)獎(jiǎng)懲，從源頭上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。司法部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮司法鑒定制度作用防止冤假錯(cuò)案的意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)司法鑒定管理，進(jìn)一步規(guī)范司法鑒定活動(dòng)。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于切實(shí)履行檢察職能防止和糾正冤假錯(cuò)案的若干意見(jiàn)》，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，健全檢察環(huán)節(jié)錯(cuò)案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責(zé)任追究機(jī)制。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)定罪證據(jù)不足的案件應(yīng)當(dāng)依法宣告被告人無(wú)罪，確保無(wú)罪的人不受刑事追究。各級(jí)法院依據(jù)事實(shí)和法律公正審判，并對(duì)冤假錯(cuò)案進(jìn)行依法糾正。2013年至2017年，各級(jí)法院糾正重大冤假錯(cuò)案37件61人，共依法宣告4032名被告人無(wú)罪。

保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障水平，關(guān)系到當(dāng)事人權(quán)利能否得到有效維護(hù)，關(guān)系到法律能否得到準(zhǔn)確實(shí)施。中國(guó)制定或修改了多部法律法規(guī)和文件，律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利正在得到越來(lái)越充分的尊重和保障。發(fā)布《關(guān)于深化律師制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》《關(guān)于建立健全維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利快速聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利相關(guān)工作的通知》《關(guān)于開(kāi)展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的辦法》等，對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障規(guī)定了多層次的措施，著力解決當(dāng)前律師權(quán)利保障中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步明確了各部門(mén)對(duì)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和人身權(quán)利的保障職責(zé)。最高人民法院開(kāi)通律師服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、聯(lián)系法官等功能，為律師行使執(zhí)業(yè)權(quán)利提供便利條件。2013年以來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督糾正有關(guān)機(jī)關(guān)及其辦案人員阻礙律師依法執(zhí)業(yè)的案件6542件。截至2017年3月，31個(gè)省級(jí)律師協(xié)會(huì)維權(quán)中心全部建成，大部分設(shè)區(qū)的市建立了維權(quán)中心，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。截至2017年8月，律師人數(shù)已達(dá)33萬(wàn)多人，律師事務(wù)所發(fā)展到2.6萬(wàn)多家。全國(guó)律師每年辦理訴訟案件330多萬(wàn)件，辦理非訴訟法律事務(wù)100多萬(wàn)件，年均承辦法律援助案件50多萬(wàn)件，提供公益法律服務(wù)230多萬(wàn)件次，擔(dān)任法律顧問(wèn)50多萬(wàn)家。

保障犯罪嫌疑人、被告人、服刑人合法權(quán)利。完善對(duì)在押犯罪嫌疑人、被告人強(qiáng)制措施的解除和變更程序，減少羈押性強(qiáng)制措施適用，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，依法決定不批捕或不起訴，對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判依法提出抗訴。2012年至2016年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)不需要繼續(xù)羈押的12552名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強(qiáng)制措施。2016年，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)偵查機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10661件；監(jiān)督糾正違法取證、違法適用強(qiáng)制措施等偵查活動(dòng)違法情形34230件；對(duì)不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，不批準(zhǔn)逮捕132081人，不起訴26670人；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴7185件。改善羈押和監(jiān)管條件，加強(qiáng)看守所和監(jiān)獄的建設(shè)和管理，保障被羈押人、服刑人的人身安全和其他合法權(quán)利不受侵犯。截至2017年6月，全國(guó)看守所普遍建立被羈押人心理咨詢室，有2501個(gè)看守所實(shí)現(xiàn)留所服刑罪犯互聯(lián)網(wǎng)雙向視頻會(huì)見(jiàn)；全國(guó)2400多個(gè)看守所建立了法律援助工作站，為在押人員提供法律幫助。截至2016年，全國(guó)看守所均建立了在押人員投訴處理機(jī)制，有2489個(gè)看守所聘請(qǐng)了特邀監(jiān)督員。完善刑罰執(zhí)行制度，健全社區(qū)矯正制度。截至2017年6月，各地累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象343.6萬(wàn)人，累計(jì)解除社區(qū)矯正273.6萬(wàn)人，現(xiàn)有社區(qū)矯正對(duì)象70萬(wàn)人。全國(guó)共建立縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心2075個(gè)?，F(xiàn)有社區(qū)服務(wù)基地25278個(gè)，教育基地9373個(gè)，就業(yè)基地8272個(gè)，社區(qū)矯正小組68.7萬(wàn)個(gè)。社區(qū)矯正對(duì)象在矯正期間的重新違法犯罪率為0.2%。

完善法律援助制度。加強(qiáng)刑事法律援助工作，落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規(guī)制度關(guān)于法律援助范圍的規(guī)定,建立法律援助參與刑事和解、死刑復(fù)核案件辦理工作機(jī)制和法律援助值班律師制度,健全依申請(qǐng)法律援助工作機(jī)制、辦案機(jī)關(guān)通知辯護(hù)工作機(jī)制及法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機(jī)制，依法為更多的刑事訴訟當(dāng)事人提供法律援助。擴(kuò)大民事、行政法律援助覆蓋面，與民生緊密相關(guān)的事項(xiàng)逐步納入法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍。放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),法律援助門(mén)檻進(jìn)一步降低,惠及更多困難群眾。完善法律援助便民服務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)法律援助咨詢服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2013年至2016年，全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到73億元，共辦理法律援助案件500余萬(wàn)件，受援群眾超過(guò)557萬(wàn)人，提供法律咨詢超過(guò)2800萬(wàn)人次。

強(qiáng)化未成年人刑事司法保護(hù)。堅(jiān)持對(duì)犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針，實(shí)施判處五年有期徒刑以下的未成年人犯罪記錄封存等制度。最高人民檢察院成立未成年人檢察工作辦公室，截至2016年11月，全國(guó)有24個(gè)省級(jí)檢察院、192個(gè)市級(jí)檢察院、1024個(gè)基層檢察院成立未成年人檢察專門(mén)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)少年法庭建設(shè)，截至2017年6月，全國(guó)共有少年法庭2200余個(gè)，少年法庭法官7000多名。近年來(lái)，未成年人重新犯罪率基本控制在1%－3%，未成年人罪犯數(shù)和犯罪案件數(shù)整體呈下降趨勢(shì)。

完善國(guó)家賠償制度和司法救助制度。出臺(tái)《關(guān)于辦理刑事賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，發(fā)布國(guó)家賠償指導(dǎo)性案例，完善賠償案件質(zhì)證程序，規(guī)范精神損害撫慰金裁量標(biāo)準(zhǔn)。2013年至2017年6月，各級(jí)法院受理國(guó)家賠償案件20027件。加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)家救助工作，統(tǒng)一案件受理、救助范圍、救助程序、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障、資金方法，實(shí)現(xiàn)“救助制度法治化、救助案件司法化”。最高人民法院設(shè)立司法救助委員會(huì)，各級(jí)法院也相繼成立司法救助委員會(huì)。2014年、2015年、2016年，中央與地方安排的救助資金總額分別為24.7億元、29.4億元、26.6億元，共有26.8萬(wàn)余名當(dāng)事人得到司法救助。

有效破解“執(zhí)行難”。建立并運(yùn)行覆蓋全國(guó)法院的執(zhí)行指揮系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，健全聯(lián)合信用懲戒體系，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣(mài)等涉執(zhí)行司法解釋和規(guī)范文件，案件執(zhí)行質(zhì)效顯著提升。發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》，規(guī)定37項(xiàng)懲治“老賴”措施。完善包括先予執(zhí)行在內(nèi)的執(zhí)行工作機(jī)制，切實(shí)有效緩解當(dāng)事人困難。開(kāi)展涉民生案件專項(xiàng)集中執(zhí)行活動(dòng)，著重執(zhí)行涉及人民群眾生存生活的追索勞動(dòng)報(bào)酬、農(nóng)民工工資、贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)等9類案件。2016年，全國(guó)法院共受理執(zhí)行案件614.9萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)507.9萬(wàn)件，同比上升均超過(guò)三成；執(zhí)行到位金額1.5萬(wàn)億元，同比增加五成以上。

大力推進(jìn)司法公開(kāi)。人民法院建設(shè)審判流程公開(kāi)、庭審活動(dòng)公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)四大平臺(tái)。截至2017年10月16日，中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)累計(jì)公開(kāi)案件信息項(xiàng)83.3萬(wàn)項(xiàng)，訪問(wèn)量達(dá)253萬(wàn)次；截至2017年11月3日，各級(jí)法院通過(guò)中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)直播庭審40.4萬(wàn)件，觀看量達(dá)到30.1億人次，全國(guó)共有3187家法院接入中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)，覆蓋率達(dá)90.43%；2013年7月，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)上線，截至2017年11月3日，公開(kāi)裁判文書(shū)3634萬(wàn)份，訪問(wèn)量114億次，訪問(wèn)范圍覆蓋210多個(gè)國(guó)家和地區(qū)；截至2017年9月30日，中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)累計(jì)公布失信被執(zhí)行人861萬(wàn)人次，被執(zhí)行人信息4509萬(wàn)條。檢察機(jī)關(guān)建成案件信息公開(kāi)系統(tǒng)，運(yùn)行案件程序性信息查詢、法律文書(shū)公開(kāi)、重要案件信息發(fā)布和辯護(hù)與代理預(yù)約申請(qǐng)等四大平臺(tái)，全面落實(shí)行賄犯罪檔案公開(kāi)查詢，推行刑事訴訟案件公開(kāi)聽(tīng)證。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化獄務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)》，創(chuàng)新公開(kāi)方式，深化公開(kāi)內(nèi)容，依法公開(kāi)罪犯減刑、假釋提請(qǐng)建議和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定。

完善人民陪審員、人民監(jiān)督員制度。發(fā)布《人民陪審員制度改革試點(diǎn)方案》和《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》，改革選任辦法，擴(kuò)大陪審案件、監(jiān)督案件的范圍，充分發(fā)揮人民陪審員、人民監(jiān)督員作用。2016年，全國(guó)人民陪審員共參審案件306.6萬(wàn)件。人民監(jiān)督員制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，截至2017年6月，共選任人民監(jiān)督員2.1萬(wàn)余人。全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極組織案件監(jiān)督，完善監(jiān)督評(píng)議程序，建立職務(wù)犯罪案件臺(tái)賬，建設(shè)人民監(jiān)督員評(píng)議廳。2014年9月到2017年7月，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督評(píng)議的案件共7491件，監(jiān)督評(píng)議后人民監(jiān)督員不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理意見(jiàn)的247件，檢察機(jī)關(guān)采納76件，采納率30.8%。

運(yùn)用現(xiàn)代科技促進(jìn)公正審判。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)態(tài)發(fā)展，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)法院?！爸腔鄯ㄔ骸苯ㄔO(shè)全面推進(jìn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)各類審判信息資源進(jìn)行規(guī)范化管理和統(tǒng)計(jì)分析，統(tǒng)一裁判尺度特別是刑事證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)類案同判和量刑規(guī)范化，防范冤假錯(cuò)案發(fā)生，保障當(dāng)事人獲得公正審判。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+訴訟服務(wù)”建設(shè)，開(kāi)展網(wǎng)上立案、在線調(diào)解、遠(yuǎn)程庭審、電子送達(dá)、網(wǎng)上公開(kāi)等司法便民服務(wù)措施。開(kāi)通“法信——中國(guó)法律應(yīng)用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)”，為法官、律師提供法律文件檢索、專業(yè)知識(shí)解決方案、類案剖析等服務(wù)，提升審判質(zhì)量和效率，并向社會(huì)大眾提供法律規(guī)范和裁判規(guī)則參考，進(jìn)一步滿足不同主體的多元司法需求。