四、夯實人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)

建設(shè)法治社會，是實現(xiàn)人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)。中共十八大以來，中國努力提升全民法治意識，全面推進法治社會建設(shè)，為人權(quán)法治化保障營造良好的社會環(huán)境。

強化國家工作人員的法治觀念和人權(quán)保障意識。實行憲法宣誓制度，要求凡經(jīng)各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進行憲法宣誓，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。發(fā)布《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，規(guī)定縣級以上地方黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是推進法治建設(shè)第一責(zé)任人，履職情況納入政績考核指標(biāo)體系。發(fā)布《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，把遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。各地普遍建立了黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，把法治納入干部錄用和晉職培訓(xùn)，列入各級黨校和干部學(xué)院的必修課，人權(quán)知識被普遍納入教學(xué)內(nèi)容。國務(wù)院新聞辦公室和國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地針對國家公職人員舉辦多期人權(quán)知識培訓(xùn)班，傳播人權(quán)知識，提升人權(quán)意識。

在全社會普及人權(quán)和法治觀念。確定每年12月4日為國家憲法日，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。實施“六五普法”規(guī)劃和“七五普法”規(guī)劃，推進全民普法和守法。發(fā)布《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》，明確國家機關(guān)是法治宣傳教育的責(zé)任主體。發(fā)布《青少年法治教育大綱》，把法治教育納入國民教育體系，培育青少年法治觀念、普及法治知識、養(yǎng)成守法意識，提高運用法律方法維護自身權(quán)益、通過法律途徑參與國家和社會生活的意識和能力。截至2016年，全國共建立法治教育基地3.2萬多個，96.5%以上的中小學(xué)配備了法制副校長或者法制輔導(dǎo)員。各中小學(xué)結(jié)合學(xué)生年齡特點，在相關(guān)課程教學(xué)中融入人身權(quán)利、受教育權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利等學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強學(xué)生的權(quán)利意識。以促進誠信守法、依法經(jīng)營為重點，加強企業(yè)法治文化建設(shè)，增強企業(yè)職工權(quán)益保障意識。集中開展進城務(wù)工人員法律知識培訓(xùn)、法治宣傳周等活動，增進農(nóng)民和進城務(wù)工人員的法治觀念和權(quán)利意識。在北京、上海、天津、重慶、廣州等地設(shè)立8個國家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地，廣泛開展人權(quán)理論研究和人權(quán)教育培訓(xùn)。

加強公共法律服務(wù)和人民調(diào)解工作。發(fā)布《關(guān)于推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》，加快推進公共法律服務(wù)體系一體化建設(shè)，促進公共法律服務(wù)均等化。增加公共法律服務(wù)供給，消除無律師縣，建立集律師、公證、司法鑒定、人民調(diào)解等功能于一體的公共法律服務(wù)大廳，推廣“一村一社區(qū)一法律顧問”制度，完善“12348”免費法律咨詢服務(wù)熱線，使人民群眾能便捷獲得法律服務(wù)，有效維護人民群眾自身權(quán)益。重點加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，依法及時化解醫(yī)療、勞動等領(lǐng)域矛盾糾紛。2013年至2016年，共調(diào)解各類矛盾糾紛3719.4萬件，其中行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛545萬件。截至2016年，全國共有人民調(diào)解組織78.4萬個，人民調(diào)解員385.2萬人，覆蓋全國城鄉(xiāng)社區(qū)。2013年至2016年，每年調(diào)解矛盾糾紛900多萬件，調(diào)解成功率達(dá)97%以上，促使大量矛盾糾紛化解在基層。

保障基層民眾自治權(quán)利。不斷完善基層群眾自治，加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善城鄉(xiāng)居民訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障機制。截至2016年，全國共有約85%的村建立村民會議或村民代表會議制度，89%的社區(qū)建立居民（成員）代表大會，64%的社區(qū)建立協(xié)商議事委員會，“村民議事”“小區(qū)協(xié)商”“業(yè)主協(xié)商”“村（居）民決策聽證”等協(xié)商形式在全國城鄉(xiāng)社區(qū)逐步推廣。截至2016年，全國98%的村制定了村規(guī)民約或村民自治章程，城市社區(qū)普遍制定了居民公約或居民自治章程，村規(guī)民約、社區(qū)公約等在社會治理中的作用得到發(fā)揮。

發(fā)揮群團組織、社會組織維護公民合法權(quán)益的積極作用。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織通過多種渠道反映民眾訴求，在反家庭暴力法、勞動保障監(jiān)察條例等法律法規(guī)的制定過程中積極建言獻(xiàn)策。各級工會履行勞動法律監(jiān)督職責(zé)，開展重大勞動違法典型案件公開曝光工作，積極維護勞動者合法權(quán)益。截至2016年，全國共有工會勞動法律監(jiān)督組織近99萬個，工會勞動法律監(jiān)督員199萬人。2012年至2016年，縣以上婦聯(lián)系統(tǒng)通過12338熱線等渠道受理婦女權(quán)益投訴133萬余件次，基層婦聯(lián)協(xié)調(diào)專業(yè)力量共同為權(quán)益受侵害的婦女提供矛盾排查、糾紛化解、法律援助、關(guān)愛幫扶的綜合維權(quán)服務(wù)。各類社會組織在維護合法權(quán)益、表達(dá)正當(dāng)訴求、參與公共事務(wù)管理中發(fā)揮重要作用。截至2017年6月，全國依法登記的社會組織約72.5萬個，其中社會團體34.4萬個，社會服務(wù)機構(gòu)37.5萬個，基金會5919個。慈善類社會組織在扶貧濟困救災(zāi)和應(yīng)對各類突發(fā)事件中的優(yōu)勢和作用得到充分發(fā)揮。政府向社會組織購買服務(wù)力度加大，2017年，中央財政全年共立項474個，立項總資金18206萬元，配套資金7668萬元，預(yù)計直接受益群眾超過107.84萬人，培訓(xùn)社會組織負(fù)責(zé)人近7400人。