新華社北京12月15日電

國務(wù)院新聞辦公室15日發(fā)表《中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展》白皮書。全文如下：

中國人權(quán)法治化保障的新進(jìn)展

中華人民共和國

國務(wù)院新聞辦公室

2017年12月

目錄

前言

一、不斷完善人權(quán)保障法律體系

二、依法行政保障公民合法權(quán)益

三、有效提升人權(quán)司法保障水平

四、夯實(shí)人權(quán)法治化保障的社會基礎(chǔ)

五、加強(qiáng)黨對人權(quán)法治化保障的領(lǐng)導(dǎo)

六、積極促進(jìn)全球人權(quán)法治建設(shè)

結(jié)束語

前言

法治是人類文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是人權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的保障。全面依法治國，全方位提升人權(quán)保障法治化水平，保證人民享有更加充分的權(quán)利和自由，努力實(shí)現(xiàn)社會公平正義，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步，是中國共產(chǎn)黨、中國政府的堅(jiān)定意志和不懈追求。

多年來，中國堅(jiān)持依法治國基本方略，努力建設(shè)社會主義法治國家，人權(quán)法治化保障不斷邁上新臺階。中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，作出了全面依法治國的重大戰(zhàn)略部署，將尊重和保障人權(quán)置于社會主義法治國家建設(shè)更加突出的位置，開啟了中國人權(quán)法治化建設(shè)的新時代。

在推進(jìn)全面依法治國的偉大進(jìn)程中，中國將人權(quán)保障貫穿于科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等各個環(huán)節(jié)：尊重和保障人權(quán)成為立法的一條重要原則，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系不斷完善；依法行政深入推進(jìn)，行政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；深化司法改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義；法治社會建設(shè)向縱深發(fā)展，全社會法治觀念和人權(quán)法治保障意識顯著增強(qiáng)；中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持依法執(zhí)政，為人權(quán)法治化保障提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

經(jīng)過五年來的開拓進(jìn)取和改革發(fā)展，中國的人權(quán)法治化保障取得巨大成就，中國人民的各項(xiàng)基本權(quán)利和自由得到更加切實(shí)保障，中國特色社會主義人權(quán)發(fā)展道路越走越寬廣。中國正在以前所未有的偉大實(shí)踐，豐富著人類文明的多樣性，為人類社會發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧、提供中國方案。

一、不斷完善人權(quán)保障法律體系

完備的法律體系是實(shí)現(xiàn)人權(quán)法治化保障的前提和基礎(chǔ)。中共十八大以來，中國更全面地構(gòu)建起以憲法為核心，以法律為主干，包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件在內(nèi)的，由多個法律部門組成的中國特色社會主義法律體系，為保障人權(quán)夯實(shí)法制基礎(chǔ)。

完善立法體制機(jī)制。修改立法法，加強(qiáng)對法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查制度，明確規(guī)定主動審查、向?qū)彶樯暾埲朔答伡跋蛏鐣_制度，依法撤銷和糾正違憲違法的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，保證憲法法律有效實(shí)施。2016年，立法機(jī)關(guān)對行政法規(guī)、司法解釋進(jìn)行備案審查37件，有重點(diǎn)地對地方性法規(guī)開展主動審查，處理各方面提出的審查建議92件。優(yōu)化立法權(quán)配置，適應(yīng)地方發(fā)展需求，賦予240個設(shè)區(qū)的市、30個自治州、4個不設(shè)區(qū)的地級市地方立法權(quán)。截至2017年10月，新獲地方立法權(quán)的市（州）已制定地方性法規(guī)456件，制定地方政府規(guī)章193件。立法法明確規(guī)定，沒有上位法依據(jù)，部門規(guī)章和地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范，不得增加本部門的權(quán)力或者減少本部門的法定職責(zé)。將應(yīng)由立法解決的重大改革措施列入立法規(guī)劃，適時修改或廢止不適應(yīng)改革要求的法律。2013年至2017年6月，全國人大常委會依照法定程序作出17項(xiàng)立法授權(quán)和改革決定，確保有關(guān)改革在法制框架內(nèi)依法有序推進(jìn)。推進(jìn)民主立法，完善立法論證、聽證、法律草案公開征求意見等制度，使每一項(xiàng)立法反映人民意志。截至2017年10月，十二屆全國人大常委會已74次就法律草案公開征求意見。其中，就民法總則草案進(jìn)行3次審議，3次向社會公開征求意見，組織數(shù)十場專家咨詢會，共收到15422人次提出的70227條意見；收到針對刑法修正案（九）草案二次審議稿的意見達(dá)11萬多條。

制定民法總則更加充分保障公民權(quán)益。十二屆全國人大五次會議審議通過民法總則確立了保護(hù)權(quán)利的立法目的，明確了平等、自愿、公平、誠信等基本原則，彰顯了意思自治和權(quán)益保護(hù)，體現(xiàn)出對個人全面保護(hù)、維護(hù)人的價值、保障人的發(fā)展條件的立法追求。強(qiáng)化了對財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，明確規(guī)定“民事主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受法律平等保護(hù)”，將物權(quán)法中的物權(quán)平等保護(hù)擴(kuò)展到所有財(cái)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù)。加大對特定主體民事權(quán)利的保護(hù)，更好地保護(hù)未成年人的利益，將老年人納入監(jiān)護(hù)制度保護(hù)范圍。構(gòu)建完整的民事權(quán)利體系，明確規(guī)定隱私權(quán)受法律保護(hù)，強(qiáng)化對個人信息、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)等的保護(hù)。

完善經(jīng)濟(jì)、社會和文化權(quán)利領(lǐng)域立法。明確稅種的設(shè)立，稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度只能由法律規(guī)定。修改就業(yè)促進(jìn)法、勞動合同法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法，保障勞動者的合法權(quán)益。制定中醫(yī)藥法，修改食品安全法，提升人民群眾健康權(quán)保障水平。修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)“全面兩孩”政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。制定公共文化服務(wù)保障法和電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾文化權(quán)益。修改教育法，促進(jìn)教育公平，推動教育均衡發(fā)展，加快普及學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好保障公民受教育權(quán)。制定《居住證暫行條例》，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和便利常住人口全覆蓋。全面修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、野生動物保護(hù)法，修改海洋環(huán)境保護(hù)法、水污染防治法、環(huán)境影響評價法、固體廢物污染環(huán)境防治法，制定環(huán)境保護(hù)稅法，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管和責(zé)任追究，完善環(huán)境保護(hù)公益訴訟制度，保障公民的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。制定《不動產(chǎn)登記暫行條例》，明確各類不動產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一登記，有效保障不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)不動產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)。修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，明確保護(hù)消費(fèi)者個人信息，加大經(jīng)營者欺詐賠償責(zé)任，重點(diǎn)規(guī)制不公平格式條款，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。制定境外非政府組織境內(nèi)活動管理法，促進(jìn)境外非政府組織在中國境內(nèi)依法開展交流與合作。制定慈善法，加強(qiáng)慈善組織、慈善活動監(jiān)管，規(guī)范慈善財(cái)產(chǎn)使用，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，保障慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權(quán)益。

健全公民及政治權(quán)利領(lǐng)域立法。修改刑法，取消9個死刑罪名，提高對死緩罪犯執(zhí)行死刑的門檻。修改民事訴訟法，明確檢察機(jī)關(guān)可以提起民事公益訴訟。修改行政訴訟法，完善行政審判體制，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍，放寬行政訴訟原告和第三人資格限制，加大對行政審判的監(jiān)督和法院裁判的執(zhí)行力度，保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益。全國人大常委會通過《關(guān)于廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》，廢止勞動教養(yǎng)制度。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，對4類部分服刑罪犯實(shí)行特赦，彰顯全面依法治國和人道主義精神。制定國家安全法、國家情報(bào)法、反間諜法、反恐怖主義法、網(wǎng)絡(luò)安全法、核安全法等一系列法律，國務(wù)院及有關(guān)部門密集出臺有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全方面的行政法規(guī)、規(guī)章，最高人民法院、最高人民檢察院制定《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》等司法解釋，為維護(hù)國家安全、公共安全和公民人身財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的法制保障。

加強(qiáng)特定群體權(quán)利保障立法。制定反家庭暴力法，設(shè)立公安告誡、人身安全保護(hù)令和強(qiáng)制報(bào)告等制度，明確加害人法律責(zé)任及追究程序，切實(shí)保護(hù)家庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女、重病患者的合法權(quán)益。修改刑法，加大對拐賣婦女兒童犯罪收買方的刑事處罰力度，將收買被拐賣婦女兒童的行為一律納入刑事責(zé)任追究范圍；明確規(guī)定，虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)的未成年人、老年人、患病的人、殘疾人，情節(jié)惡劣的，追究刑事責(zé)任。制定《校車安全管理?xiàng)l例》，保障學(xué)生人身安全。制定、修改《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《殘疾人教育條例》等，完善殘疾人權(quán)益保障。探索建立法規(guī)政策性別平等評估機(jī)制，截至2017年6月，全國已有27個省（區(qū)、市）建立了此類機(jī)制。