把人民生命安全和身體健康放在心里

——習近平同志2003年領導浙江省抗擊非典斗爭紀事

2002年10月11日，習近平同志到浙江上任。在第二天召開的全省領導干部會議上，他滿懷深情地說：“我在黃土地上生根、發(fā)芽，在紅土地上成長、發(fā)展，是黨和人民將我培養(yǎng)成人，我愿意在任何地方為黨和人民的事業(yè)貢獻自己的一切?！?/p>

當時的浙江，既處在發(fā)展機遇期，又處在矛盾凸顯期。一方面，浙江經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭良好，已成為全國經(jīng)濟發(fā)展最好最快、最具活力的地區(qū)之一。另一方面，各種新情況新矛盾不斷出現(xiàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展存在不容忽視的問題。為醞釀推進各項改革，習近平同志夜以繼日抓緊調(diào)研，在短短118天里，跑遍全省11個市，走訪了25個縣。

2003年是很不平凡的一年。僅上半年，先是史無前例的“傳染性非典型肺炎”（以下簡稱“非典”）疫情暴發(fā)，后又遭遇新中國成立50多年來罕見的酷暑干旱。這對剛到浙江僅僅幾個月的習近平同志來說，是一場嚴峻的考驗。面對突如其來的復雜局面，他運籌帷幄、周密部署，帶領浙江人民迎難而上，取得了抗擊非典斗爭重大勝利，推動了全省經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

那時，我任省委常委、省委秘書長。17年過去了，這段往事仍深深銘刻在我心中。

一、把人民生命安全和身體健康放在第一位，打有準備之仗

非典是人類在21世紀發(fā)現(xiàn)的第一個烈性傳染病。2002年11月，廣東佛山發(fā)現(xiàn)國內(nèi)首例非典病例，隨后，疫情蔓延到中國大多數(shù)省份。2003年4月下旬，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、河北等華北5省區(qū)市疫情嚴重，蔓延趨勢不可預測。

當時，浙江雖然還未發(fā)現(xiàn)疫情，但作為一個經(jīng)濟大省、貿(mào)易大省，對外交往廣泛，人口流動頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，每天進入浙江的流動人口有8萬人左右，特別來自疫情較嚴重地區(qū)的就有近8000人，稍有不慎，后果不堪設想。因此，浙江存在發(fā)生輸入性疫情的極大威脅，疫情防治任務十分艱巨。

習近平同志親自指揮、精心部署，帶領省級各套班子的同志，統(tǒng)籌全省疫情防控工作。他多次召集會議，聽取專題匯報，對大家說：做好非典的預防、治療和控制工作，直接關(guān)系廣大人民群眾生命安全和身體健康，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，直接關(guān)系國家利益和我國國際形象。各級黨委、政府和各有關(guān)部門要切實保障人民生命安全和身體健康，正確認識做好非典防治工作的重要性和緊迫性，動員全省人民齊心協(xié)力，堅決打好非典防治工作這場硬仗。要切實把非典防治工作做深做細做扎實。主要負責同志要親自抓，分管領導要具體抓。要充分發(fā)揮社會各方面的作用，要研究制定有效的應對預案和防治措施，加強對非典疫情的監(jiān)控、檢測，加強對重點人群、重點單位、重點場所和重點環(huán)節(jié)的衛(wèi)生檢驗和疫情預防工作。

根據(jù)習近平同志指示精神，省委和省政府按照嚴防嚴控的工作方針，結(jié)合浙江實際，在中央“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療”的“四早”工作要求的基礎上，又提出了標準更高、要求更嚴的“早預防”的要求。

在習近平同志高度重視下，全省上下統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，做好了“遲早要打一仗”的充分準備。

省委和省政府主要領導親自掛帥，全省形成了主要領導負總責、分管領導具體抓、有關(guān)部門密切協(xié)作的工作機制。從4月10日至17日短短一周內(nèi)，習近平同志等召開的各種規(guī)格的專題會議或檢查部署防治非典工作就不下5次。全省11個市均制定了應急預案，迅速建立起疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡體系和預警機制，相應成立了由多學科領域組成的防治工作專家組。

根據(jù)嚴防嚴控的工作方針，全省各地科學、規(guī)范、有序開展防治工作，制定下發(fā)《關(guān)于加強春季傳染病防治維護社會穩(wěn)定的通知》及一系列工作文件，舉辦各類業(yè)務技術(shù)培訓班，開通24小時春季傳染病咨詢熱線電話，積極開展科普宣傳教育。4月7日起，全省實行每兩日疫情及防治工作報告制度；4月14日開始，實行每日報告和“零”報告制度。機場、車站、碼頭等設立密切接觸者留驗站。積極儲備各類必需物資和藥品、器材設備。為嚴防國內(nèi)個別地區(qū)曾發(fā)生過的醫(yī)護人員被感染的情況，省衛(wèi)生醫(yī)療部門還購置了十幾套高防護等級的防化服。

事實證明，習近平同志反復強調(diào)、親自部署的全面嚴防嚴控措施十分必要、非常及時。自3月份以來，杭州、寧波、溫州、紹興、嘉興、舟山等地先后共報告21個可疑病例，雖均被一一排除，但各地在反復演練、實戰(zhàn)中不斷堵漏洞、補缺板，得到鍛煉，為及時發(fā)現(xiàn)疫情并有效遏制其蔓延贏得了主動權(quán)。

二、一切為了人民，堅持防治非典和促進發(fā)展“兩手抓”

（一）果斷處置突發(fā)疫情

進入2003年4月中旬，全國疫情達到高峰。經(jīng)研判，杭州具有出現(xiàn)非典疫情的極高可能性。

4月19日，傍晚大雨傾盆。經(jīng)杭州市專家會診，從外地掃墓回杭的姐弟3人被初步診斷為非典疑似病例，相關(guān)信息隨即上報。18時左右，省衛(wèi)生廳廳長、傳染病學專家、省非典防治專家組組長與多位專家緊急趕往收治病人的杭州市第一人民醫(yī)院；市疾病預防控制中心4支應急小分隊身著防護服趕赴事發(fā)點處理疫情。經(jīng)重新拍片復診，多數(shù)專家認為這3位病人為非典病人。專家組緊急聯(lián)系了國家疾病預防控制中心、北京市衛(wèi)生局后，又掌握了與這3位病人一起掃墓后返京的大姐已被確診為非典病人的信息。21時許，杭州非典定點收治醫(yī)院——市第六人民醫(yī)院接到緊急通知，馬上抽調(diào)20余名醫(yī)務人員組成第一救治梯隊。22時許，專家組斷定：杭州出現(xiàn)了首例非典臨床診斷病人。

22時30分許，專家們向習近平同志等匯報了會議研究情況。習近平同志認真聽取專家們的建議后當機立斷，作出了事關(guān)全省抗擊非典戰(zhàn)役全局的5點重要指示：抓緊確認病人病癥；全力救治病人；果斷采取嚴格的隔離、留驗、消毒等措施；全面啟動應急預案；疫情確認后，迅速上報并及時對外公布。根據(jù)習近平同志緊急指示，省委辦公廳連夜制訂第二天召開省委書記辦公會議和省級領導干部專題會議的工作方案。

20日凌晨0時20分，浙江省向國家衛(wèi)生部匯報了有關(guān)情況；凌晨1時許，杭州市非典防治應急預案啟動；凌晨3時許，浙江省第一號《傳染性非典型肺炎疫情公告》審簽；一輛特殊裝備的救護車載著3位非典病人轉(zhuǎn)入市六醫(yī)院；5時前，杭州市依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》，對確診病人近期接觸過的2個單位、5個生活小區(qū)、425個居戶、1342個市民全部實施隔離；6時，杭州人民廣播電臺等新聞單位播發(fā)省第一號公告；10時，杭州電視臺各頻道以5分鐘一次的高頻率緊急插播滾動字幕消息。

根據(jù)習近平同志指示精神，為了人民生命安全和身體健康，杭州市率先在全國采取了多個非常之舉：如第一個對所有與非典病人有密切接觸者全部實行隔離；第一個果斷對320多家影劇院、歌舞廳、卡拉OK廳及人防坑道等場所實行臨時停業(yè)；第一個控制全市藥品經(jīng)銷單位銷售發(fā)熱、咳嗽藥品，等等。

20日下午，習近平同志主持召開省委書記辦公會議。隨后召開省級領導干部會議，宣布省非典防治工作協(xié)調(diào)小組轉(zhuǎn)為省非典防治工作領導小組，習近平同志擔任組長。

4月21日，習近平同志深入杭州市防疫一線，先后來到小營街道老浙大直路隔離點、城站火車站、鐵路杭州醫(yī)院、省疾病預防控制中心、潮鳴社區(qū)衛(wèi)生服務中心、武警杭州醫(yī)院等處，察看疫情，檢查各項防治措施落實情況，并充分肯定杭州市和省級有關(guān)部門的工作。同時，他反復強調(diào)“人民健康高于一切，領導責任重于泰山”，“要做好預防工作，不讓其他人感染”，“要全力保護好醫(yī)務人員”。

為全力救治病人，省、市各醫(yī)院抽調(diào)了28名素質(zhì)高、業(yè)務精的醫(yī)務工作者，組成兩個專家組；邀請廣州市有關(guān)專家來杭會診；病人的病情每隔兩小時上報一次。在醫(yī)院非典防治病區(qū)醫(yī)護人員的精心救治下，這3位病人一次次從死亡邊緣被拉了回來?！拔逅摹鼻跋?，由自愿報名、來自不同醫(yī)院的15名共青團員組成的臨時團支部給習近平同志寫了一封信，匯報他們工作生活近況，并表達奪取抗擊非典勝利的堅定決心。習近平同志立即復信，高度贊揚他們在抗擊非典這場沒有硝煙的戰(zhàn)斗中，“臨危不懼、勇挑重擔，把疫情當敵情，把病房當戰(zhàn)場，把患者當親人，用心血和汗水譜寫了抗擊非典的青春之歌，向黨和人民交出了一份出色的青春答卷?！?/p>

在隔離點的社區(qū)工作人員、醫(yī)護人員等組成了各類小分隊，任勞任怨日夜工作，從而使被隔離的市民們從生活飲食到心理健康都得到了充分的關(guān)心與照顧。全市市民對政府采取的緊急措施也給予了充分的理解和積極的配合。如杭州市最大單體隔離點“在水一方”社區(qū)76家住戶、202位居民還成立了樓道互助組織。正由于他們這種特殊的奉獻和犧牲精神，才筑起了最大多數(shù)群眾的安全防線。中央新聞媒體相繼進行專題采訪，浙江省的許多舉措被全國不少城市所借鑒。

（二）打好疫情防控阻擊戰(zhàn)

全省各地緊急行動，迅速打響了一場全民參與的非典阻擊戰(zhàn)。發(fā)現(xiàn)疫情后的一個月內(nèi)，浙江省就下發(fā)了16個文件。習近平同志身先士卒，科學決策，靠前指揮。中央和國務院有關(guān)部委加急電報接連不斷，各市縣也不分晝夜隨時來電請示，省委辦公廳加強24小時值班力量。

根據(jù)總體部署，省、市、縣（市、區(qū)）各部門到各街道、社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，各級組織層層落實責任。各地特事特辦、急事急辦，做到信息靈敏、政令暢通、措施到位。各條戰(zhàn)線尤其是醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線的基層黨組織和共產(chǎn)黨員，沖在最前面，忠實履行職責，充分發(fā)揮了先鋒模范作用。

全省上下迅速構(gòu)筑起“四道防線”：把好交通入口關(guān)，嚴防疫情輸入；把好城鄉(xiāng)監(jiān)測報告關(guān)，嚴防疫情擴散；把好城鄉(xiāng)社區(qū)服務關(guān)，嚴控疫情蔓延；把好醫(yī)院診治關(guān)，確保及早診斷和救治病人。全省共設立省際交通入口檢疫檢測點97個，其中公路47個、鐵路29個、水路16個、機場5個。到6月中旬，累計對330萬來浙人員和110萬返鄉(xiāng)人員進行了流行病學調(diào)查和健康監(jiān)測。溫州市對全市203萬來浙人員和返鄉(xiāng)人員全部進行了檢測；衢州江山市要求賓館、飯店實行分食制，對從疫區(qū)來的返鄉(xiāng)民工、回鄉(xiāng)大學生等人員一律進行健康檢查，檢驗后還要求在家隔離休息；嘉興桐鄉(xiāng)市層層發(fā)動，鄉(xiāng)鄉(xiāng)設留驗點，村村簽責任書等。當時，全省衛(wèi)生部門參與疫點、留驗點及車站、碼頭、機場等疫情監(jiān)控的人員達到5萬人次以上，累計對11萬余名有接觸史的人員實行了隔離觀察。高峰時間，集中預防隔離和住院隔離人數(shù)達到了1萬人左右，僅杭州市就設立166個非典隔離區(qū)。溫州市委當機立斷，將永強機場直升機庫臨時改為留驗站；作為我省國際國內(nèi)商貿(mào)經(jīng)營活動最活躍的義烏市，當?shù)鼗疖囌緯和＾k理始發(fā)及途經(jīng)的旅客乘車業(yè)務。

省、市、縣三級專家技術(shù)指導組和醫(yī)療救治小組、定點醫(yī)院、呼吸道專科門診與發(fā)熱門診、隔離病房等緊張工作，形成了科學完整的救治體系。省、市、縣（市、區(qū)）670余個三級監(jiān)測哨點、2萬余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）級疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡日夜運行。全省發(fā)放非典防治知識宣傳資料3000余萬份。省里還成立非典科技聯(lián)合攻關(guān)小組，成功檢測到非典病毒特異性核酸，培養(yǎng)、分離出非典病毒，完成了對該病毒全基因序列的測定，并于5月19日登錄國際基因庫（Genbank），成為繼中國人民解放軍軍事科學院之后，中國大陸第二個為國際基因庫貢獻非典科研成果的團隊。攻關(guān)小組還研制出非典實驗室早期特異性診斷方法和特異性檢測非典病毒基因的實時熒光核酸擴增診斷試劑等。

習近平同志還高度重視做好對全國其他地區(qū)的支援工作。4月27日傍晚，衛(wèi)生部要求浙江抽調(diào)55名內(nèi)科和ICU護士，我省連夜部署，次日下午3時就完成了組團任務。北京市急需口罩等防護用品，我省僅5月4日一天就緊急調(diào)撥4萬只醫(yī)用口罩，5日又緊急調(diào)撥3萬只，同時還將全省生產(chǎn)消毒液、漂白粉等27家企業(yè)名單和產(chǎn)品清單電傳北京市。5月10日深夜，在接到全國防治非典指揮部關(guān)于緊急派遣赴山西醫(yī)療隊的任務后，我省在18小時內(nèi)完成了組建任務。12日，習近平同志接見赴山西醫(yī)療隊的全體成員，并為他們送行。

可以說，當時從城市到鄉(xiāng)村，從機關(guān)到企業(yè)，從社區(qū)到學校，從地方到部隊，全省上下緊急行動，全民動員，全社會參與，形成了嚴密有序的群防群控、聯(lián)防聯(lián)控體系，構(gòu)筑了一道牢固的“防疫大堤”。2003年上半年，國內(nèi)24個省區(qū)市、266個縣和市（區(qū)）先后發(fā)生非典疫情，累計報告非典病例5327例。浙江省僅有4例輸入性非典臨床診斷病例，成為全國唯一一個沒有發(fā)生二代傳染病例、沒有一位醫(yī)務人員發(fā)生交叉感染的省份。浙江防治工作多次受到來浙考察的中央領導和國務院非典防治工作督查組、國家疾病預防控制中心流行病學專家組等高度評價，稱“浙江防治非典打了個漂亮仗”，為全國疫情防控提供了寶貴的“浙江經(jīng)驗”。

“七一”前夕與9月25日，省委和省政府先后舉行“全省表彰防治非典工作先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員電視電話會議”及“全省抗擊非典先進表彰大會暨全省衛(wèi)生工作會議”。兩個會上，習近平同志都作了重要講話，對全省先進模范進行了高規(guī)格的表彰。

（三）堅持防治非典和促進發(fā)展“兩手抓”

早在省內(nèi)出現(xiàn)非典疫情之前，習近平同志就多次強調(diào)“兩手抓”的重要性。4月14日，他在省委常委擴大會議上指出：一方面要切實把非典防治工作做深做細做扎實，同時各級黨委和政府要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，毫不放松經(jīng)濟工作和其他各項工作。非典疫情發(fā)生后，習近平同志又強調(diào)：“堅持防治非典和促進發(fā)展兩手抓，說到底，都是為了維護和實現(xiàn)最廣大人民根本利益?！?/p>

進入4月中下旬，非典疫情影響日益顯現(xiàn)。全省制造業(yè)受疫情影響，客戶引不進來，企業(yè)走不出去，正在合作的項目中斷。外貿(mào)和外資工作受到嚴重沖擊。服務業(yè)更是首當其沖，民航、鐵路、公路客運量不斷下降，賓館、餐飲和商場營業(yè)額明顯減少，各大景區(qū)游客驟減。2003年5月中旬，習近平同志帶著我們到舟山去檢查，往日熙熙攘攘的普陀山，此刻除了寺廟里的僧人，全島冷冷清清，空無雜人。

面對非典帶來的不容忽視的滯后影響，省委和省政府不斷采取各種有力措施，切實加強“兩手抓”的工作。5月22日上午，杭州市宣布西湖區(qū)蔣村最后一處非典醫(yī)學留驗點住戶解除隔離，標志該市抗擊非典戰(zhàn)斗取得了階段性的勝利。當天下午，習近平同志不失時機召開全省“抗非典、促發(fā)展”電視電話會議。會上，他指出：“非常時期促進經(jīng)濟發(fā)展要有非常之策，非常之策在于非常認真地抓好貫徹落實”，要求全省各級各部門加強分類指導，鼓勵、引導和幫助企業(yè)積極應變。

習近平同志率先垂范，一邊繼續(xù)指揮、部署抗非典工作，一邊馬不停蹄抓經(jīng)濟發(fā)展。自4月下旬浙江發(fā)現(xiàn)非典疫情到6月下旬防治非典工作取得階段性重大勝利的這一段日子里，在省委辦公廳工作日志上密密麻麻寫滿了他的活動安排。

習近平同志十分關(guān)心困難企業(yè)渡過難關(guān)。省政府下發(fā)《關(guān)于防治非典期間對部分行業(yè)采取扶持政策的通知》，決定5月1日至9月30日，對全省飲食、旅店、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、集貿(mào)市場、民航、公路客運、水路客運、出租汽車及司機等企業(yè)和個人，實行有關(guān)行政事業(yè)性收費、政府性基金和部分稅收的減收、免收或減征、免征。省里還決定對旅游、賓館、飯店的用電、用水、用氣實行與工業(yè)企業(yè)同價的政策，對旅游業(yè)實行緩繳企業(yè)基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費和失業(yè)保險費，動員商業(yè)銀行及時對暫時困難的企業(yè)給予信貸支持等。

習近平同志高度重視困難群眾幫扶工作。他強調(diào)：“扎實做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，積極采取多種辦法，盡力解決因疫情影響而下崗失業(yè)的人員和回鄉(xiāng)后返城的農(nóng)民工的就業(yè)問題，對因防治非典導致部分企業(yè)職工和個體經(jīng)營者收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的，要及時納入低保，切實做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險的參保擴面工作，完善基層勞動保障工作網(wǎng)絡，擴大社會保險覆蓋面?！薄袄^續(xù)抓好‘助醫(yī)、助老、助學’三件事，積極探索建立幫扶困難群眾的長效機制。”他要求深入推進農(nóng)村稅費改革，進一步研究對農(nóng)民的補貼政策，切實減輕農(nóng)民負擔。

在逆境中奮起，于考驗中成長。在各級各部門大力扶助、推動下，被人戲稱為“每一根頭發(fā)都像雷達天線一樣”的浙江人，敏銳把握此消彼長的市場需求，努力發(fā)掘新商機。全省許多中小型企業(yè)頑強拼搏，經(jīng)過緊急改造，轉(zhuǎn)產(chǎn)市場緊俏的產(chǎn)品，如服裝紡織業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)口罩、防護服等防護用品；一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趁勢加快轉(zhuǎn)型升級；電子商務的機遇因非典而放大，一些信息化程度較高的專業(yè)市場網(wǎng)上交易異常火爆，物流配送快速發(fā)展。非典還催生了專業(yè)消毒公司等一些新企業(yè)。全省上下努力克服了非典疫情帶來的各種不利因素，到年底，浙江省經(jīng)濟社會各方面健康發(fā)展，國民經(jīng)濟主要增長指標繼續(xù)在全國保持了領先地位。

三、言必信、行必果，堅決推進衛(wèi)生強省建設

2003年這場非典疫情考驗了浙江省委駕馭復雜局勢、應對風險危機的能力，同時斗爭中也暴露出一些問題，習近平同志進一步看到全省公共衛(wèi)生領域以及其他非傳統(tǒng)安全領域有很多工作要做。

7月31日，習近平同志在省委常委擴大會議上指出：“我們要針對這次防治非典工作中暴露出來的問題，切實加強公共衛(wèi)生體系建設，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，從根本上構(gòu)筑保障人民群眾身體健康的‘防疫大堤’?！?月25日，他又指出：“我們的經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展、城市發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，政府在社會管理和公共服務方面的職能亟需進一步加強，突發(fā)事件預警和應急機制還不健全，特別是公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性和結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到根本解決，農(nóng)村衛(wèi)生工作仍然比較薄弱，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和行風建設等方面也存在一些問題。對此，我們要引起高度重視，采取切實措施，認真加以解決，使這次防治非典的斗爭成為我們推動衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展、加強公共衛(wèi)生建設的一個重要契機?！?2月19日他再次指出：“今年上半年非典疫情災害的發(fā)生，進一步暴露出我省公共衛(wèi)生體系建設中存在的問題，表明人民生命安全和身體健康以及社會經(jīng)濟的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展均面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。非典疫情也進一步告訴我們，公共衛(wèi)生建設不僅僅是一個衛(wèi)生問題，而是關(guān)系社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的重大問題，關(guān)系人民生命安全和身體健康的重大問題，關(guān)系經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展的重大問題，也是加快我省全面建設小康社會、提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義?！币皩嵭兄匦南乱疲M一步把疾病防控工作向下延伸，作為基層衛(wèi)生工作一項重要內(nèi)容”。

習近平同志這番高屋建瓴的講話，不僅來自于他親自指揮、親自部署抗擊非典斗爭的經(jīng)歷，更是來自于他長期基層工作，對廣大人民群眾的深厚感情。

早在非典疫情發(fā)生之前，他就高度重視公共衛(wèi)生建設，積極推動基層衛(wèi)生改革發(fā)展。2003年1月16日，他在政府工作報告中強調(diào)：要“推進衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，扶持中醫(yī)藥發(fā)展，加強社區(qū)衛(wèi)生服務，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加強對各類地方病、傳染病的防治，不斷提高城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務質(zhì)量和公共衛(wèi)生水平”。同年2月，他親自審定，決定將“努力解決城鄉(xiāng)困難群眾因病致貧問題，積極推進以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全醫(yī)療救助制度”作為省委和省政府領導當年調(diào)查研究的重點課題之一；并決定選擇有條件的縣（市）進行試點，到2004年初總結(jié)完善后逐步推廣。

非典疫情發(fā)生后，習近平同志更加堅定推動全省公共衛(wèi)生改革發(fā)展的決心。2003年7月7日，他在為期三天的縣以上領導干部理論學習研討班上指出：要“深入思考如何努力把人民群眾的根本利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，切實解決群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題?！?月19日，他帶領浙江省黨政代表團赴新疆、青?？疾臁Ｔ诮?0天的考察行程中，他一路上與各市及廳局負責同志商議，強調(diào)一定要以農(nóng)村為重點，加強基層衛(wèi)生工作。他深知，農(nóng)村衛(wèi)生建設涉及面最廣、人口最多、農(nóng)民最需要、工作基礎最薄弱、又最容易被忽視，因此又是難度最高的問題。他也深知，全省財政盤子有限，這項工作一旦啟動，就意味著年年都要大投入，而且還不能“立竿見影”。如果沒有人民利益高于一切的情懷，是決不會涉足這樣的深水區(qū)。面對不少同志的畏難情緒，習近平同志反復與大家溝通交流。一次會后，省衛(wèi)生廳在匯報全省公共衛(wèi)生改革的有關(guān)問題時，習近平同志擲地有聲地表示：“言必信、行必果”，明確地表達了他對加快推進這項工作的堅定決心。

2003年9月25日，全省抗擊非典先進表彰大會暨全省衛(wèi)生工作會議召開。這次會議的規(guī)格之高、規(guī)模之大在我省衛(wèi)生工作歷史上前所未有。習近平同志以《全面加強公共衛(wèi)生建設 加快推進衛(wèi)生現(xiàn)代化進程》為題作了重要講話，明確指出：“沒有健康就沒有小康；沒有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒有整個社會的現(xiàn)代化?！睆娬{(diào)各級黨委和政府要高度重視公共衛(wèi)生建設，切實加強領導，把公共衛(wèi)生建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，列入黨委和政府工作的重要日程，努力形成全社會關(guān)心和支持公共衛(wèi)生建設的良好格局。

12月19日，在毛澤東同志誕辰110周年和視察杭州市小營巷衛(wèi)生工作46周年紀念日前夕，習近平同志聽取省衛(wèi)生廳匯報后，來到小營巷調(diào)研。他俯身打開當年毛主席檢查有沒有蚊子幼蟲的水缸的蓋子，感慨地對身邊的同志說：毛主席當年如此重視衛(wèi)生工作，我們各級黨的干部更加要把人民生命安全和身體健康擺在心里。在隨后召開的座談會上，習近平同志提出“沒有人民的健康，就沒有全面的小康”的重要論斷。他強調(diào)，要做實一件事，贏得萬人心。要求大家認真總結(jié)我省衛(wèi)生工作的好做法、好經(jīng)驗，深刻吸取非典疫情帶來的教訓，著眼于建設衛(wèi)生強省的工作目標，推進公共衛(wèi)生建設的各項工作，努力建設一個全覆蓋、高效率、現(xiàn)代化的公共衛(wèi)生體系，從根本上構(gòu)筑保障人民群眾身體健康的“防疫大堤”。并再次強調(diào)，建設衛(wèi)生強省任重道遠。農(nóng)村衛(wèi)生工作是公共衛(wèi)生工作的薄弱點和難點，要結(jié)合浙江實際，重點解決農(nóng)村衛(wèi)生工作有錢看病、有人治病、有人管事等三個問題。

在習近平同志大力推動下，各級各部門把全面加強公共衛(wèi)生建設擺上重要議事日程。省政府相繼制訂出臺多個政策性文件。2003年8月26日，發(fā)布《浙江省人民政府關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實施意見（試行）》；8月29日，召開新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作會議，在桐廬等全省27個縣（市、區(qū)）啟動合作醫(yī)療試點工作，覆蓋農(nóng)村人口約1000萬人；9月18日，印發(fā)《浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作方案（2003—2004年）》；11月24日，省委和省政府下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見》。

2004年7月9日，習近平同志再次來到省衛(wèi)生廳考察調(diào)研，聽取了關(guān)于推進衛(wèi)生強省建設的工作匯報；10月27日，省委十一屆七次全會上，浙江在全國率先提出建設“衛(wèi)生強省”戰(zhàn)略目標，決定要抓緊制定衛(wèi)生強省建設規(guī)劃，加大政府衛(wèi)生投入，建立健全公共衛(wèi)生體系，推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設；深化衛(wèi)生體制改革，探索建立適應市場經(jīng)濟體制的衛(wèi)生行政管理體制和醫(yī)院管理體制；強化公眾衛(wèi)生健康教育和衛(wèi)生法制教育，認真做好重大傳染病防治等工作。

2005年5月30日，習近平同志在科教衛(wèi)體系統(tǒng)調(diào)研座談會上強調(diào)，要加大建設“衛(wèi)生強省”等工作力度。他提醒大家：這不是一句空洞的口號，不是做華而不實的“表面文章”和不切實際的“形象工程”，也不是單純以新上多少個項目、新建多少所醫(yī)院學校、獲得多少塊獎牌就能做到的，而是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，需要我們既有只爭朝夕的責任感和緊迫感，又有高度負責的科學態(tài)度和嚴謹求實的工作作風，腳踏實地、一步一步干出來。7月28日，習近平同志在省委十一屆八次全會上再次明確提出：沒有健康就沒有小康；沒有衛(wèi)生現(xiàn)代化，就沒有全社會的現(xiàn)代化。全會明確了建設“衛(wèi)生強省”的六項重要任務：實施農(nóng)民健康工程、公共衛(wèi)生建設工程、社區(qū)健康促進工程、科教興衛(wèi)工程、“強院”工程和中醫(yī)藥攀登工程等“六大工程”。8月30日，全省農(nóng)村衛(wèi)生工作會議召開。習近平同志作出長篇批示，指出：農(nóng)村衛(wèi)生工作是黨的農(nóng)村工作的重要組成部分，直接關(guān)系農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)業(yè)的繁榮和農(nóng)民的健康。加快構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，部署實施農(nóng)民健康工程，是加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的重大舉措和有力抓手，是一件順民意、得民心、謀民利，造福于廣大農(nóng)民群眾的大事、好事、實事。他要求全省各級黨委和政府，一定要把這件大事做大，一定要把這件好事辦好，一定要把這件實事抓實。要加強領導，加大投入，通過上下共同努力，扎實推進“衛(wèi)生強省”建設。9月20日，《浙江省人民政府關(guān)于加強農(nóng)村公共衛(wèi)生工作的實施意見》發(fā)布。11月21日到24日，中央領導到浙江指導衛(wèi)生工作，對嘉興市等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)所做的工作給予了高度贊譽，指出：浙江衛(wèi)生工作成績十分突出，走在全國前列。2006年8月，全省發(fā)布《浙江省衛(wèi)生強省建設與“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃綱要》，出臺了“六大工程”實施方案及一系列配套文件。全省各地也相繼出臺了“衛(wèi)生強市”“衛(wèi)生強縣”等舉措。為浙江省全面建成小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化奠定了扎實基礎。

習近平同志直接關(guān)心、推動浙江省疾控中心遷建工程，是他力推“衛(wèi)生強省”建設的一個縮影。2003年4月21日，習近平同志到省疾控中心考察。5月19日，時隔不到一個月，他再次前往調(diào)研。當時，省疾控中心的辦公地點在杭州市老浙大直路的居民小區(qū)旁邊，環(huán)境局促、實驗條件簡陋，發(fā)展受到很大的限制。6月，在習近平同志高度重視下，省疾控中心遷建工程被列入省政府“五大百億”重點工程。2004年12月29日，遷建工程奠基動工。2005年4月8日，習近平同志帶領省市負責同志深入建設工地現(xiàn)場考察。2007年12月，省疾控中心新大樓投入使用，其工作、實驗、研究的智能化水平均處于全國領先地位。省疾控中心新大樓的完工、啟用，是我省疾病預防控制事業(yè)發(fā)展的一個里程碑。

在全國衛(wèi)生改革的關(guān)鍵時期，習近平同志領導的“衛(wèi)生強省”建設又為全國提供了“浙江經(jīng)驗”。浙江省許多工作走在全國前列，概括地說為“六個率先、一個領先”：率先出臺全省衛(wèi)生現(xiàn)代化建設綱要；率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的危房改造；率先完成全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預防控制體制的改革，構(gòu)建和完善了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和疾病預防控制網(wǎng)絡體系；率先提出在城市和農(nóng)村同步開展社區(qū)衛(wèi)生服務，初步建立了城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡；率先在全省全面建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；率先在全省實施“農(nóng)民健康工程”，全面推開了農(nóng)村公共衛(wèi)生工作。從而使浙江人群主要健康指標和農(nóng)村衛(wèi)生指標在全國處于領先地位。這些關(guān)鍵舉措使全省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)生巨大變化，廣大農(nóng)民得到了很大的實惠。有的農(nóng)民像過年一樣穿著新衣服去體檢，他們由衷地說：活了這么多年，第一次聽說政府掏錢給農(nóng)民做體檢，我們趕上好時候啦！

這場抗擊非典斗爭和推進“衛(wèi)生強省”建設中暴露出來的問題，不斷引起習近平同志在非傳統(tǒng)安全方面更深入的思考。2004年1月29日，在省委理論中心組學習會上，習近平同志首次提出建設“平安浙江”的構(gòu)想。4月22日，他在建設“平安浙江”工作座談會上指出：“平安”，不是僅指社會治安或安全生產(chǎn)的狹義“平安”，而是涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面寬領域、大范圍、多層面的廣義“平安”。5月10日至11日，省委召開十一屆六次全會，做出建設平安浙江、促進社會和諧穩(wěn)定的決定，浙江成為全國最早提出并全面部署“大平安”建設戰(zhàn)略的省份。通過“平安浙江”建設，社會公共安全水平顯著提升。在公共衛(wèi)生方面，防范和處置突發(fā)事件的能力和水平也隨之明顯提高，浙江公共衛(wèi)生管理工作走在了全國前列。

《 人民日報 》（ 2020年06月15日 01 版）