國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)顯示，受新冠肺炎疫情影響，一季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，成為改革開放以來最低的季度增幅。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地積極應對疫情不利影響，合理有序加快復工復產(chǎn)，疫情防控取得階段性成果，預計二季度各項經(jīng)濟指標將逐步改善，我國經(jīng)濟總體呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。但隨著全球疫情的持續(xù)蔓延，不可避免的國際經(jīng)濟衰退會對我國外貿(mào)出口、上下游產(chǎn)業(yè)鏈以及金融市場等方面造成不同程度的影響，經(jīng)濟面臨較大的下行壓力。然而危和機往往相生相伴，在一定條件下可以實現(xiàn)相互轉(zhuǎn)化，每一次危機的發(fā)生往往也是催生深層次改革的動力。在全球格局深刻變化、國內(nèi)面臨巨大挑戰(zhàn)的形勢下，唯有以更大的力度推進改革開放，才能有效應對當前的風險和挑戰(zhàn)。正如習近平總書記在4月17日召開的中共中央政治局會議上所指出：“要不失時機推動改革，善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題”“要堅定擴大對外開放”。

持續(xù)推進改革開放具有有利條件

新一輪改革開放向縱深推進，為我國深度融入全球經(jīng)濟奠定了堅實基礎。近年來，我國持續(xù)深入推動改革開放，市場在資源配置中的決定性作用充分發(fā)揮。隨著“一帶一路”建設的深入推進，自由貿(mào)易試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港等重要開放平臺加快建設，金融服務業(yè)等領域重大開放舉措落地實施，全方位、多層次、寬領域的開放新格局加快形成，為我國開拓了更加廣闊的發(fā)展空間。

增長動能和要素優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)換，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。以人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、新能源、共享經(jīng)濟等為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速突破和廣泛應用，“人口紅利”加速向“人才紅利”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快向資本、技術密集型轉(zhuǎn)型升級，為我國實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了必要的資本和技術要素支撐。

國內(nèi)市場優(yōu)勢持續(xù)釋放，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展提供了強大動力。隨著我國人均收入水平的穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化進程加快推進，基本公共服務體系不斷完善，市場需求的總量不斷擴大，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國作為全球最大的發(fā)展中國家，國內(nèi)市場規(guī)模龐大且未來的發(fā)展?jié)摿晚g性十足，更加完善和成熟的國內(nèi)市場，為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力。

客觀認識當前推進改革開放面臨的挑戰(zhàn)

從國際來看，不確定不穩(wěn)定性因素明顯增多。從當前疫情演化形勢來看，新冠肺炎疫情的影響程度、影響范圍、持續(xù)時間都可能遠超預期。全球貿(mào)易萎縮，金融市場動蕩，世界經(jīng)濟面臨全面衰退的風險，可能引發(fā)新一輪的國際金融危機。貿(mào)易保護主義、單邊主義等逆全球化趨勢更加凸顯，國際經(jīng)貿(mào)合作關系遭到不利影響。美國實施無限量化寬松貨幣政策所帶來的流動性溢出可能對我國經(jīng)濟造成沖擊。隨著各國疫情的加劇與防控力度的加強，世界范圍內(nèi)的暫時性經(jīng)濟停擺，使得全球產(chǎn)業(yè)鏈遭受重大沖擊。疫情的快速蔓延使得有些國家失業(yè)率上升，人民生活水平下降，一旦經(jīng)濟社會出現(xiàn)動蕩，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾焦點，地緣政治和地區(qū)軍事沖突風險加大，全球安全形勢可能會面臨巨大挑戰(zhàn)。從國內(nèi)來看，發(fā)展不平衡不充分問題依然存在。疫情對我國供給和需求均產(chǎn)生較大沖擊，既有總量問題，也有結(jié)構(gòu)問題。國家統(tǒng)計局最新公布數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，社會消費品零售總額同比下降19.0%，出口下降11.4%，疫情對旅游、餐飲以及娛樂等服務和勞動密集型行業(yè)影響尤為嚴重。同時，疫情導致國外市場需求整體上大幅收縮，我國新增出口訂單數(shù)量減少，許多中小微企業(yè)面臨嚴峻的生存壓力。我國作為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的重要一環(huán)，在疫情中也遭受了一定沖擊和影響，制造業(yè)仍需進一步提升國際化能力和競爭力。此外，疫情可能會導致城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及收入結(jié)構(gòu)失衡加劇，生物、糧食、金融等安全問題突出，協(xié)調(diào)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的關系難度加大。

更大力度推進改革開放的主要任務

完善資源要素市場化配置體制機制改革，建立高水平市場體系。資源要素配置是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要體制機制保障。應深入貫徹《中共中央國務院關于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，加快土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)五大要素領域的市場化改革，促進城鄉(xiāng)要素自由有序流動，加快國有企業(yè)由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，推動科技、人才等生產(chǎn)要素向高效優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。健全統(tǒng)一有序的數(shù)據(jù)市場體系，完善知識產(chǎn)權管理服務體系，健全知識產(chǎn)權保護制度，促進知識產(chǎn)權成果的市場化轉(zhuǎn)化，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。以貿(mào)易投資自由化便利化為重點，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，加快建立與國際接軌的現(xiàn)代市場體系。

加大市場開放程度，培育經(jīng)濟增長新動能。要堅定不移擴大改革開放，放寬市場準入，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極擴大進口，擴大對外投資，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出貢獻。下一步應加快放寬石化、電力、通信等行業(yè)的市場準入，加大教育、醫(yī)療、文化等公共事業(yè)領域開放力度，特別是要加快向民營企業(yè)和民間資本開放步伐，實現(xiàn)各種所有制主體依法平等使用資源要素。擴大金融業(yè)對外開放，逐步放寬外資進入的資格條件，穩(wěn)步推進資本項目可兌換，探索開展離岸金融業(yè)務，建立健全具有高度適應性、競爭性、普惠性的現(xiàn)代金融體系。

深化“放管服”改革，營造國際一流營商環(huán)境。營商環(huán)境已成為一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)和提高國際競爭力的重要內(nèi)容。應深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。加快政務服務中心標準化建設，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧大廳建設，全面提升政務服務環(huán)境。加快推進全國一體化政務服務平臺建設，精簡辦事材料和流程，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法，建立以信用為核心的事中事后監(jiān)管體制，最大限度減少政府對市場資源的直接配置以及對市場活動的直接干預。對標國際營商環(huán)境標準，加快在企業(yè)開辦、施工許可、不動產(chǎn)交易登記、用電用水用氣、信貸、納稅、跨境貿(mào)易等方面深化改革，使我國營商環(huán)境逐步達到世界一流水平。

推進實施改革開放領域重大戰(zhàn)略，拓展廣闊發(fā)展空間。加快建設自由貿(mào)易區(qū)“升級版”，推進自貿(mào)區(qū)建設不斷向縱深推進，探索實施更高水平，更大力度的開放政策。加快海南自由貿(mào)易港建設，對標香港、迪拜、新加坡等國際一流自由貿(mào)易港，建立以零關稅、低稅率、簡稅制為方向的稅收管理體系，實現(xiàn)貨物、人員、資金、數(shù)據(jù)等要素全方位流動，打造引領我國新一輪改革開放的標志。加快“一帶一路”建設，鼓勵企業(yè)走出去，加強與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流，構(gòu)建人類命運共同體。推動簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定，加快推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推進與以色列、挪威、斯里蘭卡等的自貿(mào)協(xié)定談判，搭建更高水平、更大范圍的自貿(mào)合作體系。

〔作者單位：中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部〕