中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)檔案條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。解放軍報(bào)記者就《條例》有關(guān)情況采訪了軍隊(duì)檔案工作部門負(fù)責(zé)同志。

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為黨管檔 為軍守史 為戰(zhàn)服務(wù)

——軍隊(duì)檔案工作部門負(fù)責(zé)同志就發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)檔案條例》答記者問

■解放軍報(bào)記者 楊 悅

中央軍委主席習(xí)近平日前簽署命令，發(fā)布新修訂的《軍隊(duì)檔案條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。解放軍報(bào)記者就《條例》有關(guān)情況采訪了軍隊(duì)檔案工作部門負(fù)責(zé)同志。

問：請(qǐng)談?wù)劇稐l例》修訂的背景和重要意義。

答：軍隊(duì)檔案是記載人民軍隊(duì)光輝歷史、傳承經(jīng)驗(yàn)智慧、延續(xù)紅色血脈的重要載體，是服務(wù)備戰(zhàn)打仗、保障改革建設(shè)的重要戰(zhàn)略資源，是推進(jìn)依法治軍、維護(hù)官兵權(quán)益的重要依據(jù)?！吨袊嗣窠夥跑姍n案條例》自2004年12月20日發(fā)布以來，對(duì)全面規(guī)范軍隊(duì)檔案工作，服務(wù)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是隨著時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)變化，條例內(nèi)容與軍隊(duì)檔案工作擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命已不相適應(yīng)，迫切需要修訂完善。一是規(guī)范新體制下軍隊(duì)檔案工作的需要。國防和軍隊(duì)改革深入推進(jìn)，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)整體重塑，修訂條例就是要重新規(guī)范新體制下軍隊(duì)檔案工作機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”格局的軍隊(duì)檔案工作體系。二是指導(dǎo)軍隊(duì)檔案工作聚焦備戰(zhàn)打仗的需要。進(jìn)入新時(shí)代，包括檔案工作在內(nèi)的軍隊(duì)各領(lǐng)域工作都在向備戰(zhàn)打仗聚焦，修訂條例就是要確立軍隊(duì)檔案工作聚焦備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向，規(guī)范聯(lián)合作戰(zhàn)檔案服務(wù)保障、檔案戰(zhàn)備和戰(zhàn)時(shí)檔案工作，提高對(duì)戰(zhàn)斗力增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是推進(jìn)軍隊(duì)檔案工作信息化轉(zhuǎn)型的需要。在信息化高速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)不斷應(yīng)用于檔案領(lǐng)域，軍隊(duì)檔案工作必須跟上時(shí)代，適應(yīng)建設(shè)信息化軍隊(duì)要求，修訂條例就是要從制度層面創(chuàng)新求變，推進(jìn)軍隊(duì)檔案工作信息化轉(zhuǎn)型。

問：請(qǐng)談?wù)劇稐l例》的修訂過程和主要考慮。

答：2016年，《條例》修訂列為軍隊(duì)“十三五”立法項(xiàng)目。2017年，《條例》修訂課題組成立，全面展開修訂工作，先后5次赴軍委機(jī)關(guān)部門、大單位機(jī)關(guān)和檔案工作一線調(diào)研，3次征求全軍檔案系統(tǒng)、軍委機(jī)關(guān)有關(guān)部門和國家檔案局意見，共收到意見71條，采納33條?？梢哉f，《條例》總結(jié)吸收了黨的十八大以來軍隊(duì)檔案工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒了軍內(nèi)外先進(jìn)做法，匯聚了全軍檔案工作者和機(jī)關(guān)部隊(duì)的共同智慧。修訂后的《條例》由8章43條調(diào)整為8章66條，主要把握了以下幾條原則：一是把握根本遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，深刻把握新時(shí)代軍隊(duì)檔案工作特點(diǎn)規(guī)律，推動(dòng)檔案工作依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)制約檔案工作發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制。比如建立檔案工作責(zé)任制，強(qiáng)化檔案形成和歸檔責(zé)任；暢通檔案開放渠道，簡(jiǎn)化檔案利用程序，保障官兵用檔權(quán)益；健全監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化依法治檔剛性措施。三是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展，從推進(jìn)檔案信息資源建設(shè)和提高檔案管理信息化水平兩方面，推進(jìn)檔案工作信息化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

問：請(qǐng)談?wù)劇稐l例》修訂的主要內(nèi)容。

答：修訂內(nèi)容主要有8個(gè)方面：一是調(diào)整檔案工作職責(zé)，適應(yīng)新體制要求，對(duì)檔案工作職能任務(wù)進(jìn)行明確。二是規(guī)范檔案形成責(zé)任和歸檔范圍，構(gòu)建檔案工作全流程全要素管理體系。三是增加電子文件歸檔制度，對(duì)電子文件、電子檔案管理有關(guān)問題作出規(guī)定。四是簡(jiǎn)化檔案利用審批程序，對(duì)非核心敏感檔案的利用審批作出大幅調(diào)整、簡(jiǎn)化。五是明確檔案開放鑒定辦法，暢通檔案開放渠道，建立健全檔案開放鑒定制度。六是細(xì)化檔案建設(shè)和保障措施要求，調(diào)整細(xì)化檔案館室建設(shè)、專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)設(shè)備保障和購買社會(huì)服務(wù)等內(nèi)容。七是充實(shí)完善戰(zhàn)時(shí)檔案工作規(guī)定，明確聯(lián)合作戰(zhàn)全軍檔案資源保障機(jī)制，完善戰(zhàn)時(shí)檔案移交管理辦法。八是強(qiáng)化檔案工作監(jiān)督管理，充實(shí)細(xì)化檔案工作監(jiān)督檢查內(nèi)容，提高條例約束力執(zhí)行力。

問：《條例》鮮明提出檔案工作為戰(zhàn)服務(wù)的職責(zé)使命，請(qǐng)談?wù)動(dòng)心男┚唧w舉措。

答：《條例》著眼現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)規(guī)律和備戰(zhàn)打仗現(xiàn)實(shí)需求，對(duì)戰(zhàn)時(shí)檔案工作進(jìn)行了梳理完善。一是樹立了檔案工作向戰(zhàn)聚焦、為戰(zhàn)服務(wù)的導(dǎo)向。明確提出軍隊(duì)檔案工作“擔(dān)負(fù)著為黨管檔、為軍守史、為戰(zhàn)服務(wù)的職責(zé)使命”“戰(zhàn)時(shí)，戰(zhàn)區(qū)負(fù)責(zé)檔案工作的部門可以調(diào)用全軍檔案資源，為聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和參戰(zhàn)部隊(duì)提供檔案服務(wù)”，打通檔案信息為戰(zhàn)服務(wù)的鏈路。二是體現(xiàn)了檔案隊(duì)伍“戰(zhàn)斗隊(duì)”“戰(zhàn)斗員”要求?！稐l例》規(guī)定“團(tuán)級(jí)以上單位負(fù)責(zé)檔案工作的部門和檔案室、檔案館，應(yīng)當(dāng)根據(jù)作戰(zhàn)需要和上級(jí)指示，組織實(shí)施戰(zhàn)時(shí)檔案服務(wù)保障工作”。三是明確了檔案工作戰(zhàn)備要求?！稐l例》明確要求“制定戰(zhàn)時(shí)檔案工作預(yù)案，組織實(shí)戰(zhàn)化演練，提高戰(zhàn)時(shí)檔案保障能力”“為檔案館安排后方戰(zhàn)備檔案庫或者戰(zhàn)時(shí)檔案轉(zhuǎn)移場(chǎng)所”，確保戰(zhàn)時(shí)檔案資料及時(shí)收集、妥善保管、有效利用?！稐l例》確立軍隊(duì)檔案工作聚焦備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向，提升檔案工作服務(wù)保障備戰(zhàn)打仗的能力水平。

問：《條例》明確官兵享有依法利用檔案的權(quán)利，并提出簡(jiǎn)化利用審批程序具體措施，請(qǐng)談?wù)勚饕紤]。

答：《條例》傳達(dá)這樣一個(gè)重要理念：形成檔案人人有責(zé)，利用檔案人人有權(quán)。要求反映人員基本情況的人員名冊(cè)，參加重大軍事任務(wù)、重大演訓(xùn)、重大科研試驗(yàn)、重大工程建設(shè)的人員信息，人員任免、選拔、招錄、調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)、考核、退役、退出、獎(jiǎng)懲、表彰等文件材料，都應(yīng)當(dāng)列入歸檔范圍，齊全完整歸檔。規(guī)定軍隊(duì)人員個(gè)人檔案移交地方時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)留存檔案的數(shù)字復(fù)制件，并移交軍隊(duì)檔案館，為官兵軍旅生涯留一個(gè)完整的記錄。為滿足官兵用檔需求，首次對(duì)軍隊(duì)人員、退役軍人以及曾在軍隊(duì)工作的其他人員查閱檔案的辦法進(jìn)行規(guī)范，簡(jiǎn)化了檔案利用審批程序，明確了持本人有效身份證件，可以按規(guī)定查閱檔案中的本人信息。規(guī)定檔案館應(yīng)當(dāng)定期公布開放檔案目錄，軍隊(duì)和地方人員可以利用開放檔案，保障官兵依法利用檔案權(quán)利。

問：《條例》強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)單位和人員的檔案形成責(zé)任，請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況。

答：《條例》明確提出建立檔案工作責(zé)任制，特別是對(duì)檔案形成責(zé)任、檔案工作監(jiān)督檢查進(jìn)行了規(guī)范。關(guān)于檔案形成責(zé)任，要求“軍隊(duì)單位和人員應(yīng)當(dāng)對(duì)各項(xiàng)工作過程進(jìn)行客觀記錄”，準(zhǔn)確完整地記錄工作過程、形成記錄材料并及時(shí)移交歸檔成為軍隊(duì)各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；首次明確規(guī)定了“反映單位職能、建設(shè)發(fā)展和人員基本情況，以及有責(zé)任追溯和憑證作用的”11類文件材料應(yīng)當(dāng)列入歸檔范圍，增強(qiáng)了《條例》的針對(duì)性和可操作性。關(guān)于檔案工作監(jiān)督檢查，規(guī)定“各級(jí)負(fù)責(zé)檔案工作的部門應(yīng)當(dāng)定期開展檔案工作檢查，對(duì)檔案工作和建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核和評(píng)估”，并明確了3個(gè)方面檢查內(nèi)容和12種違規(guī)違紀(jì)情形，完善了獎(jiǎng)懲條款，提高了《條例》的約束力和執(zhí)行力。

問：信息技術(shù)發(fā)展給檔案工作帶來了新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，《條例》修訂在這方面有哪些新舉措新規(guī)定？

答：《條例》著眼新時(shí)代檔案工作的新特點(diǎn)新要求，對(duì)電子文件、電子檔案、檔案信息管理等有關(guān)問題進(jìn)行了規(guī)范。一是明確了電子檔案的法律效力，規(guī)定“符合國家和軍隊(duì)檔案管理要求的電子檔案，與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力”；二是明確了電子文件歸檔責(zé)任要求，規(guī)定“指揮、辦公、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備歸檔功能，滿足電子文件歸檔管理要求”，從源頭上建立健全電子文件歸檔制度；三是提出檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨系統(tǒng)共享利用，規(guī)定“建立檔案信息全文檢索、數(shù)據(jù)分析、文本挖掘手段，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化便捷化檔案利用服務(wù)”；四是提出建設(shè)軍隊(duì)數(shù)字檔案館（室）的要求，提升檔案工作信息化水平，提高檔案管理服務(wù)效能。

問：《條例》在檔案工作建設(shè)與保障方面有哪些新舉措？

答：建設(shè)與保障是檔案工作發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，《條例》著眼新時(shí)代新形勢(shì)新要求對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了創(chuàng)新。一是充實(shí)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，《條例》規(guī)范了檔案館（室）建設(shè)要求，明確了檔案館舍、用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如軍級(jí)以上單位檔案室應(yīng)當(dāng)設(shè)置“四室一庫”，師級(jí)以下單位檔案室應(yīng)當(dāng)設(shè)置“一室一庫”，檔案庫房應(yīng)符合“八防”要求；二是規(guī)范檔案工作向社會(huì)購買服務(wù)事宜，《條例》明確檔案部門開展業(yè)務(wù)工作可以向具有專業(yè)和保密資質(zhì)的單位購買社會(huì)服務(wù)，并對(duì)審批權(quán)限和保密管理提出了相關(guān)要求；三是首次提出“對(duì)黨忠誠、秉正守史、熱忱服務(wù)、嚴(yán)守秘密”16字軍隊(duì)檔案人職業(yè)精神，為專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)樹立了道德和行為準(zhǔn)則。

問：應(yīng)當(dāng)怎樣抓好《條例》的貫徹落實(shí)？

答：一是要抓好學(xué)習(xí)宣傳。采取專題培訓(xùn)、集中宣講、專家輔導(dǎo)等靈活多樣的形式，加大學(xué)習(xí)宣傳力度，使《條例》走進(jìn)機(jī)關(guān)、走向部隊(duì)、走近官兵，引導(dǎo)軍隊(duì)人員理解把握《條例》精神和主要內(nèi)容。二是要抓好組織實(shí)施。《條例》是軍隊(duì)檔案工作的“基本法”，軍隊(duì)各單位要搞好與《條例》的對(duì)標(biāo)對(duì)表，建立健全本單位的檔案工作制度，與本單位檔案工作規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，形成正規(guī)的檔案工作秩序，提升檔案工作能力水平。三是要抓好檢查督導(dǎo)。各級(jí)負(fù)責(zé)檔案工作的部門要把《條例》作為實(shí)施依法治檔、開展檔案工作建設(shè)的基本依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)《條例》落實(shí)情況的檢查督導(dǎo)，堅(jiān)決糾治把檔案工作當(dāng)“軟指標(biāo)”、工作積壓虛置等失職失責(zé)行為，確保《條例》貫徹落實(shí)的嚴(yán)肅性。