內(nèi)容提要

基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國(guó)安邦重在基層。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，體現(xiàn)了我們黨對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引。我們要貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的重要部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理中，充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用，努力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

基層是社會(huì)治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國(guó)安邦重在基層。習(xí)近平同志指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！薄吧鐣?huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。”加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，關(guān)乎黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安和廣大人民群眾的切身利益，意義十分重大。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出“構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。

加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槌錆M活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)社會(huì)發(fā)生深刻變化，社會(huì)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，人民群眾的利益訴求日趨多樣，城市和農(nóng)村社會(huì)治理都面臨一些新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。這些都對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理提出了新的更高要求。

順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，我們黨不斷深化對(duì)社會(huì)治理的探索。從1993年黨的十四屆三中全會(huì)提出加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能，到2004年黨的十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新，再到黨的十八屆三中全會(huì)基于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上經(jīng)歷了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的重要轉(zhuǎn)變。習(xí)近平同志指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！秉h的十九屆四中全會(huì)《決定》提出堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，強(qiáng)調(diào)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這體現(xiàn)了我們黨社會(huì)治理理念的升華和對(duì)社會(huì)治理規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，是尊重人民主體地位、堅(jiān)持以人民為中心的重要體現(xiàn)。就基層社會(huì)治理來(lái)說(shuō)，它不只是黨委和政府的責(zé)任，也是社會(huì)各方的共同責(zé)任。堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，意味著社會(huì)治理是黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)下的社會(huì)主體共同治理，治理方式從過(guò)去自上而下的單向管理轉(zhuǎn)向多方良性互動(dòng)，更多主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以更加多樣的方式加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，從而建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。這有利于使社會(huì)治理成為億萬(wàn)人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者，有效推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理中

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，需要多個(gè)主體共同參與，但黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會(huì)治理全過(guò)程，提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，尋求社會(huì)意愿和訴求的最大公約數(shù)，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

黨對(duì)基層社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要體現(xiàn)是黨對(duì)基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)?！皹?gòu)建基層社會(huì)治理新格局”，這是我們黨在新時(shí)代對(duì)基層社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)。無(wú)論是完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道，還是健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，都只能在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)。我們要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，推動(dòng)社會(huì)治理融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，統(tǒng)籌各方力量協(xié)調(diào)行動(dòng)，促使社會(huì)治理各項(xiàng)工作在政策取向上相互配合、在推進(jìn)過(guò)程中相互促進(jìn)、在實(shí)際成效上相得益彰。堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下健全與基層群眾自治相關(guān)的制度，保證基層社會(huì)治理沿著黨指引的正確方向前進(jìn)；堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)、完善相關(guān)政策，保證基層社會(huì)治理按照黨和人民的意愿進(jìn)行。通過(guò)有效的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，真正把黨的理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。

黨對(duì)基層社會(huì)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，還體現(xiàn)為黨的基層組織在基層社會(huì)治理中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。為此，要推動(dòng)基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)的途徑和載體，緊緊圍繞基層黨組織構(gòu)建公共服務(wù)圈、群眾自治圈、社會(huì)共治圈。堅(jiān)持在基層黨組織直接領(lǐng)導(dǎo)下和基層黨員干部的示范帶動(dòng)下開(kāi)展基層群眾自治實(shí)踐，保證基層群眾自治有活力、有秩序。在基層選舉中，基層黨組織要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極參加選舉基層群眾自治組織的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把握選舉的正確方向。在基層重大事務(wù)民主決策中，基層黨組織要與基層群眾自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織等一道積極組織群眾參與民主決策。在基層事務(wù)日常治理和民主監(jiān)督中，基層黨組織要組織黨員和群眾監(jiān)督民主決策事項(xiàng)的實(shí)施情況，充分調(diào)動(dòng)居民參與積極性，形成社區(qū)治理合力。新形勢(shì)下，要不斷創(chuàng)新基層黨建工作方式，積極探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段，提高基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)基層政權(quán)組織、自治組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的能力，豐富基層黨組織組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的手段。

充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的內(nèi)在要求。

自治是基層社會(huì)運(yùn)行的重要方式和依托，是基層社會(huì)充滿活力的重要源頭。它不但有利于激發(fā)群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性、增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同，還有利于減少矛盾沖突、增進(jìn)社會(huì)和諧。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須充分發(fā)揮基層群眾自治的積極作用?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)一項(xiàng)基本政治制度，它以農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)和職工代表大會(huì)為主要形式。人民群眾通過(guò)這些群眾自治組織，依法直接行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利，廣泛參與基層公共事務(wù)和公益事業(yè)管理。實(shí)踐表明，我國(guó)的基層群眾自治參與人數(shù)眾多、自治領(lǐng)域廣泛、民主實(shí)踐生動(dòng)，展現(xiàn)出旺盛的生機(jī)活力，是加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效形式。

當(dāng)前，健全充滿活力的基層群眾自治制度，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，需要進(jìn)一步拓展和完善群眾參與基層社會(huì)治理的制度化渠道。應(yīng)拓寬群眾參與社會(huì)治理的范圍和途徑，不斷豐富內(nèi)容和形式。深入開(kāi)展以居民會(huì)議、議事協(xié)商、民主聽(tīng)證等為主要形式的民主決策實(shí)踐，以自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等為主要目的的民主治理實(shí)踐，以村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)、民主評(píng)議等為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督實(shí)踐，讓群眾成為基層社會(huì)治理的參與者、受益者，全面推進(jìn)基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。引導(dǎo)人民群眾依法行使民主權(quán)利，做到群眾利益延伸到哪里，基層群眾自治制度就覆蓋到哪里。健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須將自治與法治、德治相結(jié)合。應(yīng)發(fā)揮法治保障作用，引導(dǎo)社會(huì)公眾形成自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的法治思維和法治習(xí)慣，推動(dòng)法律服務(wù)下沉，強(qiáng)化基層法律服務(wù)體系建設(shè)，為群眾自治提供法律保障。發(fā)揮道德在規(guī)范人們行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系中的重要作用，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的宣傳和普及，發(fā)揮道德榜樣的示范作用，凝聚社會(huì)正能量，營(yíng)造崇德向善、見(jiàn)賢思齊的良好社會(huì)氛圍，依靠德治預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。

（作者單位：華中科技大學(xué)公共管理學(xué)院）