把手機(jī)裝進(jìn)法規(guī)的“籠子”

■解放軍報(bào)記者 范江懷 特約記者 吳 旭 胡維鵬

陸軍第81集團(tuán)軍某旅官兵展示手機(jī)開機(jī)動(dòng)畫。

法規(guī)是基礎(chǔ)性工程，手機(jī)不是法外之地

“這是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)?！狈蓪＜依詈榻诨仡櫴种心欠荨毒G色上網(wǎng)智能分析服務(wù)平臺(tái)可行性論證法律意見書》（以下簡(jiǎn)稱《法律意見書》）的起草過程時(shí)，坦率地說。

挑戰(zhàn)從何談起？

李洪江說，他和同事們雖然經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但很少有人受理過此類法務(wù)工作——對(duì)部隊(duì)手機(jī)的使用管理進(jìn)行合規(guī)合法性審核，堪稱“大姑娘坐花轎——頭一回”。

我國(guó)目前還沒有一部有關(guān)手機(jī)使用管理的法律，但許多法律的條文又與手機(jī)的管理使用有關(guān)。這當(dāng)然不是這群來自地方的法律專家們遇到的最大挑戰(zhàn)。他們?cè)庥龅淖钪饕魬?zhàn)是對(duì)部隊(duì)情況不熟悉，更準(zhǔn)確地說，是對(duì)部隊(duì)現(xiàn)有的條例條令等相關(guān)的法規(guī)很陌生。

既然是開創(chuàng)性工作，遭遇挑戰(zhàn)實(shí)屬正常。

陸軍第81集團(tuán)軍方面事先也預(yù)料到了。他們?cè)谄刚?qǐng)地方專家的同時(shí)，也邀請(qǐng)軍隊(duì)專家參與，成立了一個(gè)由10名軍地律師共同組成的專家團(tuán)隊(duì)，專門論證審查“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”的合法合規(guī)性。

如此興師動(dòng)眾，目的就是要讓“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”經(jīng)得起歷史和法制的檢驗(yàn)。

專家團(tuán)隊(duì)從去年5月展開工作后，在梳理相關(guān)法律條文、熟悉軍隊(duì)條令法規(guī)、充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，逐步厘清了“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”涉及的法律條文，為解答以下兩個(gè)方面的問題奠定了基礎(chǔ)——

法律賦予公民的通信自由與平臺(tái)限制手機(jī)功能之間是否存在利益沖突？法律對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)與平臺(tái)對(duì)手機(jī)信息的篩查分析之間是否存在沖突？

經(jīng)過充分論證，專家們給出了法理意見。依據(jù)《憲法》《民法通則》等有關(guān)法規(guī)，公民有通信自由。同時(shí)，《中國(guó)人民解放軍內(nèi)務(wù)條令》（試行）和《軍隊(duì)手機(jī)使用管理規(guī)定》，又對(duì)軍人使用智能手機(jī)各種要求和限制進(jìn)行了明確規(guī)范。為了最大限度地避免國(guó)家安全受到威脅，軍人的個(gè)人權(quán)利理應(yīng)受到合法合理的限制。

平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集是針對(duì)整體而非針對(duì)軍人個(gè)體，并未侵犯官兵隱私以及非法獲取個(gè)人信息。若需采取偵查措施，需滿足兩個(gè)條件：一是必須在立案后；二是要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序，依法依規(guī)實(shí)施。

最終，軍地法律專家組出具《法律意見書》，給出了最后結(jié)論：該平臺(tái)從系統(tǒng)功能的設(shè)置和具體管理方式看，于法有據(jù)，具有可行性和合法性。

專家團(tuán)隊(duì)中，來自某律師事務(wù)所的孫靜律師，在論證審核工作中體現(xiàn)了女性更為細(xì)膩周到的風(fēng)格。

她結(jié)合官兵關(guān)注度較高的《民法典》建議說，“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”合規(guī)合法，在具體實(shí)施中依然要注意方式方法：在宣講教育上，要合理引導(dǎo)，盡到告知義務(wù)，做到公開透明；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)上，應(yīng)與官兵簽訂入網(wǎng)協(xié)議，做到合法合理；服務(wù)管理上，要樹立“重預(yù)防、輕管控”的理念，做到適法有度……

法規(guī)是管理的紅線，更是保護(hù)官兵的防線

上等兵陳智業(yè)余時(shí)間與母親視頻通話。

《法律意見書》是冷靜、理性的，官兵卻能體會(huì)到其中的溫度。

專門負(fù)責(zé)“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”事宜的該集團(tuán)軍保衛(wèi)處處長(zhǎng)閆建恩，沒有想到第一個(gè)站出來反對(duì)使用定制手機(jī)的，竟然是一位軍嫂。

丈夫的手機(jī)要被“定制”，以后用手機(jī)聊天時(shí)說點(diǎn)悄悄話，會(huì)不會(huì)不方便？她一個(gè)電話打到了集團(tuán)軍紀(jì)委，對(duì)定制手機(jī)表示了“強(qiáng)烈不滿”。

然而，當(dāng)這位軍嫂看到《法律意見書》后，態(tài)度發(fā)生了180度轉(zhuǎn)變，從“反對(duì)者”變成了“支持者”。

這些年，手機(jī)涉賭、涉貸、泄密以及不良交友的“翻車事故”多有發(fā)生，誰也不愿意看到自己的配偶或子女因?yàn)槭謾C(jī)掉進(jìn)陷阱、栽了跟頭。

如今，部隊(duì)要把手機(jī)裝進(jìn)法規(guī)的“籠子”，還有什么不放心呢？

保衛(wèi)處長(zhǎng)閆建恩說，在之后的“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”試運(yùn)行期間，最堅(jiān)定支持手機(jī)定制的就是官兵的家人親友。

某合成旅是首批試行“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”的單位，該旅突擊車連指導(dǎo)員鄒詠航親歷了定制手機(jī)從“冷”到“熱”的過程。

“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”試運(yùn)行伊始，定制手機(jī)實(shí)行自愿原則。為支持這一工作，鄒詠航等連隊(duì)干部帶頭加入平臺(tái)，使用定制手機(jī)。即便如此，官兵積極性也不高，原因很多：怕隱私不保、怕體驗(yàn)不佳、怕使用受限、怕資源浪費(fèi)……

觀望了一段時(shí)間后，很多人發(fā)現(xiàn)定制手機(jī)好處多多。

除了話費(fèi)套餐經(jīng)濟(jì)實(shí)惠吸引人外，更主要的是大家發(fā)現(xiàn)定制手機(jī)合規(guī)合情合理，部隊(duì)有紀(jì)律、上級(jí)有規(guī)定、法律有保證、管理有措施，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是想讓大家手中的手機(jī)不僅要好用，而且要用好。

后來，看到了《法律意見書》后，全連官兵悉數(shù)加入手機(jī)定制的行列。

剛開始，不少人抱著試試看的心態(tài)，定制手機(jī)大多在千元左右。用了一段時(shí)間后，大家發(fā)現(xiàn)定制手機(jī)和非定制手機(jī)的區(qū)別基本“無感”，而且定制手機(jī)使用起來更加安全。

隨著時(shí)間推移，很多官兵都換上價(jià)位更高的智能手機(jī)，用行動(dòng)表達(dá)對(duì)“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”的認(rèn)可。

一個(gè)新生事物好不好，最有發(fā)言權(quán)的是基層官兵。

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”試運(yùn)行后，這個(gè)旅受到紀(jì)律處分的官兵中，因手機(jī)使用違規(guī)受處分的占比明顯下降。一名旅領(lǐng)導(dǎo)談到，當(dāng)看到這一變化之后，你再給基層官兵們說，法規(guī)是管理的紅線，更是保護(hù)官兵的防線，就無須講什么大道理了。

法規(guī)是約束被管理者的，也是約束管理者的

通過智能手機(jī)，官兵能從網(wǎng)上閱讀更多書籍。紀(jì)彥丞攝

手機(jī)要被放進(jìn)法規(guī)的“籠子”里，管理者的管控權(quán)力也要裝進(jìn)制度的“籠子”里。

在“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”運(yùn)行之初，第81集團(tuán)軍黨委就定下了一個(gè)鐵規(guī)矩：平臺(tái)建設(shè)要于法有據(jù)，施行過程也要嚴(yán)格依法辦事，拒絕一切有違法規(guī)和法律的行為。

使用定制手機(jī)，官兵最擔(dān)心隱私不保，怕個(gè)人信息泄露。這個(gè)集團(tuán)軍在保護(hù)官兵隱私方面，不僅在法規(guī)上制定了嚴(yán)格的條文，在執(zhí)行上也做到嚴(yán)之又嚴(yán)。

自從用上定制手機(jī)后，戰(zhàn)士付龍飛一個(gè)最深切的體會(huì)是，一切都按相關(guān)規(guī)定來，使用手機(jī)的時(shí)間不僅得到了保證，自己聊天的隱私也得到了很好的保護(hù)，大家的心情也放松舒暢了。

和付龍飛有同感的，是排長(zhǎng)紀(jì)彥丞。以前沒有定制手機(jī)時(shí)，紀(jì)彥丞作為手機(jī)的管理者壓力也非常大，怕戰(zhàn)士違規(guī)使用手機(jī)捅婁子。

他介紹說，以前有的戰(zhàn)士為了保持與女友的聯(lián)系，甚至違規(guī)使用“賬外機(jī)”。即使手機(jī)被沒收了，也會(huì)冒著風(fēng)險(xiǎn)去買新的手機(jī)。

紀(jì)彥丞說，平心而論，以前我們管理手機(jī)時(shí)，也怕觸犯法律法規(guī)，激化官兵之間的矛盾?！笆謾C(jī)服務(wù)平臺(tái)”幫助我們化解了這方面的問題和擔(dān)憂。

使用者按規(guī)定使用手機(jī)，管理者也依法依規(guī)管理手機(jī)，不再任性使用權(quán)力，注重保護(hù)官兵的權(quán)益和隱私。這種在規(guī)律法規(guī)框架下自我約束的自覺，換來的是官兵的信任。

去年9月，又是一個(gè)退伍季。這是該旅自從有定制手機(jī)以來，首批退出現(xiàn)役的士兵。按照“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”的相關(guān)規(guī)定，士兵退役后可以請(qǐng)電信公司免費(fèi)刷機(jī)解綁，卸載有關(guān)管理軟件，脫離“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”，還原到入伍前的初始狀態(tài)。

然而，某合成旅“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”管理員張曉培沒有想到的是，不少退役士兵不愿刷機(jī)，不愿解綁卸載集團(tuán)軍的管理軟件APP。

“退役士兵應(yīng)該都盼著刷機(jī)解綁才對(duì)?。　爆F(xiàn)實(shí)情況讓張曉培有些不解。為此，他做了一番探究，發(fā)現(xiàn)不愿刷機(jī)解綁的原因無非兩種：一種是定制手機(jī)的套餐經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，二是軍營(yíng)情結(jié)難舍難分。

一個(gè)放進(jìn)法規(guī)“籠子”里的手機(jī)，也寄托了戰(zhàn)士們不少美好的記憶。

用得放心 管得順心

■解放軍報(bào)記者 范江懷

今天，互聯(lián)網(wǎng)深刻改變著人們的生產(chǎn)和生活方式。這種與我們息息相關(guān)的改變，大部分情景下是通過手機(jī)實(shí)現(xiàn)的。

手機(jī)，這一移動(dòng)通信工具，最早誕生于軍事實(shí)踐、服務(wù)于打仗。后來，它走出軍營(yíng)，在民間被發(fā)揚(yáng)光大。如今，手機(jī)重回軍營(yíng)，我們并未完全做好接納它的充分準(zhǔn)備。

如何管理軍人使用手機(jī)是一個(gè)世界性難題，各國(guó)軍隊(duì)管理手機(jī)使用的辦法不盡相同。曾經(jīng)，當(dāng)我們的軍營(yíng)面對(duì)手機(jī)蜂擁而至?xí)r，有的基層管理者拿不出有效的管理舉措，只能簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”……

如今，進(jìn)入新時(shí)代，如何管好用好手機(jī)，仍是一個(gè)我們不容回避的課題。

古往今來，很多新的科學(xué)技術(shù)都顛覆了我們的生活。這種“顛覆”是一把雙刃劍，既可以造福社會(huì)和人民，也可能給我們帶來危害和負(fù)面影響。

比如，汽車大大拓展了我們的活動(dòng)空間，而每年因車禍所造成的人員傷亡也令人觸目驚心。于是，我們不斷加強(qiáng)交通法規(guī)建設(shè)來減少車禍發(fā)生，利用法規(guī)幫助人們趨利避害，讓科學(xué)技術(shù)更好地造福人類。

作為推進(jìn)部隊(duì)管理難題破解的一項(xiàng)重要工作，陸軍第81集團(tuán)軍開始搭建“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”。這個(gè)平臺(tái)全稱為“綠色上網(wǎng)智能分析服務(wù)平臺(tái)”，旨在通過定制手機(jī)和多功能管理服務(wù)，不斷提高使用管理手機(jī)的水平和能力。

搭建“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”，需要技術(shù)、資金和人才。這個(gè)集團(tuán)軍在搭建“手機(jī)服務(wù)平臺(tái)”伊始，卻發(fā)現(xiàn)最緊缺的是法規(guī)條文和法規(guī)意識(shí)。于是，他們請(qǐng)來相關(guān)法律專家，厘清與手機(jī)相關(guān)的法規(guī)，樹立起法規(guī)的標(biāo)桿，并把此視為落實(shí)依法治軍要求的一個(gè)具體實(shí)踐。

在用好和管好手機(jī)的實(shí)踐中，有一個(gè)看似不可調(diào)和的矛盾點(diǎn)，這就是使用者怕隱私等權(quán)益受到侵害，管理者怕泄密等違規(guī)違法情況發(fā)生。

自由是以不侵犯他人利益為邊界的，對(duì)軍人來說，國(guó)家利益就是我們一切言行的邊界。沒有誰能凌駕于法規(guī)之上。當(dāng)我們用上法規(guī)這個(gè)武器的時(shí)候，會(huì)發(fā)現(xiàn)很多問題迎刃而解。夯實(shí)手機(jī)管理的法規(guī)基礎(chǔ)，不僅是用好管好手機(jī)一個(gè)亮點(diǎn)，更是我們工作的著力點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。

采訪中，我們欣喜地看到這個(gè)集團(tuán)軍在管理中樹立起法治思維，并在實(shí)踐中為立規(guī)立法貢獻(xiàn)力量。

把手機(jī)放進(jìn)規(guī)章制度的“籠子”里、放進(jìn)條令條例的框架內(nèi)，我們使用管理手機(jī)才能真正做到用得放心、管得順心。