黨的十九屆五中全會(huì)明確提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。新發(fā)展格局是根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化提出來(lái)的，是形成我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措。長(zhǎng)三角作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域，承擔(dān)著率先形成新發(fā)展格局的重要使命。
形成“雙循環(huán)”發(fā)展合力
突出系統(tǒng)思維，打造長(zhǎng)三角強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極，形成“雙循環(huán)”發(fā)展合力。以“雙循環(huán)”新格局引領(lǐng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，需要在實(shí)踐中堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。既要推動(dòng)長(zhǎng)三角與國(guó)內(nèi)外的互聯(lián)互通，同時(shí)也要注重長(zhǎng)三角內(nèi)部的要素優(yōu)化，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際良性循環(huán)的整體系統(tǒng)。
一是統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)”。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)波譎云詭、復(fù)雜多變，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從全球發(fā)展大勢(shì)中牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更好利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，提升全球資源配置能力。一方面，依靠國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大投資需求、拓展投資空間、釋放有效投資需求，提升國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能。另一方面，構(gòu)建與國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)相匹配的供給體系，滿足人民消費(fèi)需求，持續(xù)激發(fā)消費(fèi)能力，在國(guó)內(nèi)國(guó)際“大循環(huán)”中打好戰(zhàn)略主動(dòng)仗。
二是統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)三角與其他區(qū)域“小循環(huán)”。加強(qiáng)長(zhǎng)三角與國(guó)內(nèi)其他城市群的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。既要探索區(qū)域發(fā)展的共性，也要充分發(fā)揮各自城市群的本土優(yōu)勢(shì)，彰顯個(gè)性，開辟區(qū)域特色一體化新模式。同時(shí)，促進(jìn)長(zhǎng)三角與中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地的深度合作。加快長(zhǎng)三角資金、技術(shù)、人才、信息等資源要素向中西部地區(qū)和東北地區(qū)的輻射擴(kuò)散，構(gòu)建東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。
三是統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)三角內(nèi)部“微循環(huán)”。從長(zhǎng)三角一體化出發(fā)推進(jìn)“自上而下”的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建滬蘇浙皖層級(jí)有序、互補(bǔ)共進(jìn)的功能核心，持續(xù)強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域的動(dòng)能提升和效率整合。重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)、浦東開發(fā)開放等重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域進(jìn)行突破。形成集區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、區(qū)域市場(chǎng)鏈、區(qū)域創(chuàng)新鏈于一體的“雙循環(huán)”新動(dòng)力源。
釋放“雙循環(huán)”發(fā)展?jié)摿?/strong>
突出制造優(yōu)勢(shì)，培育長(zhǎng)三角世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，釋放“雙循環(huán)”發(fā)展?jié)摿?。長(zhǎng)三角地區(qū)擁有雄厚的制造業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)化、信息化發(fā)展水平位于全國(guó)前列，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)勁、發(fā)展勢(shì)頭良好。要以制造業(yè)為核心加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，提升長(zhǎng)三角在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。
一是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。有效增強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性、安全性和競(jìng)爭(zhēng)力。在補(bǔ)鏈、擴(kuò)鏈、強(qiáng)鏈上展開更緊密區(qū)域合作，打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中物流、人流、資金流、信息流等關(guān)鍵斷點(diǎn)、堵點(diǎn)；以產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)為龍頭，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
二是協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。抓好本區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更替，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等先進(jìn)制造業(yè)，整體協(xié)作開發(fā)高新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域性分工與協(xié)作格局。
三是促進(jìn)長(zhǎng)三角跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。重點(diǎn)打造空間高度集聚，產(chǎn)業(yè)高度協(xié)同、供應(yīng)鏈高度集約的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，特別是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；重視長(zhǎng)三角毗鄰地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。
增添“雙循環(huán)”發(fā)展動(dòng)力
突出科教優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，增添“雙循環(huán)”發(fā)展動(dòng)力。長(zhǎng)三角地區(qū)必須把科技自主自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。完善科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化科教融合，加快形成一系列具有重大原創(chuàng)性和標(biāo)志性的科技成果，引領(lǐng)全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展。
一是構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新共同體。積極推動(dòng)滬蘇浙皖建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，加快推進(jìn)沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶和G60科創(chuàng)走廊建設(shè)。推進(jìn)長(zhǎng)三角數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化深度融合，形成強(qiáng)有力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體。
二是注重基礎(chǔ)科研能力建設(shè)。集中資源在長(zhǎng)三角地區(qū)高校院所打造一批具有世界領(lǐng)先水平的大規(guī)模的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，支持優(yōu)先布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目，支持基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、公益性的基礎(chǔ)研究和科技前沿工作?！爸贫▽?shí)施戰(zhàn)略性科學(xué)計(jì)劃和科學(xué)工程，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量?jī)?yōu)化配置和資源共享。”尤其是加大對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)基礎(chǔ)前沿研究支持力度，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
三是形成創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。推動(dòng)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新資源和平臺(tái)共建共用共享，圍繞長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)盡快解決一批“卡脖子”的重大技術(shù)難題，推動(dòng)創(chuàng)新成果“無(wú)障礙”轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
激發(fā)“雙循環(huán)”發(fā)展活力
突出開放優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)三角改革開放新高地，激發(fā)“雙循環(huán)”發(fā)展活力。長(zhǎng)三角地區(qū)率先形成發(fā)展新格局，并不意味著要否定國(guó)際大循環(huán)，做一個(gè)封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，而是要構(gòu)建更高水平的開放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，在鞏固和適當(dāng)拓展國(guó)際大循環(huán)的基礎(chǔ)上，更大力度提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)的相對(duì)地位和作用。
一是推動(dòng)市場(chǎng)一體化。通過(guò)技術(shù)生態(tài)的合縱連橫，在市場(chǎng)融合下形成“你中有我、我中有你”的局面。打破資源條塊分割現(xiàn)象，逐步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，持續(xù)完善推廣“負(fù)面準(zhǔn)入清單”，為長(zhǎng)三角區(qū)域資源整合消除制度性障礙，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)要素共享。
二是促進(jìn)各類要素暢通。鼓勵(lì)本土市場(chǎng)所哺育的企業(yè)以整體抱團(tuán)模式帶著資本、技術(shù)、創(chuàng)新走出去，由“內(nèi)合資”向“外合資”拓展。通過(guò)長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)乃至區(qū)域外之間商品、資金、勞動(dòng)力、技術(shù)和信息等要素之間的暢通流動(dòng)，帶動(dòng)交通、能源、通信、環(huán)保與旅游設(shè)施工程建設(shè)管理一體化，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和功能互補(bǔ)。
三是加強(qiáng)政策和制度層面的對(duì)接。各地政府要秉持公平公正的原則，加強(qiáng)政策和制度層面的深層對(duì)接，建立競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系和公開透明的營(yíng)商環(huán)境，共同打造共生共贏的市場(chǎng)管理生態(tài)和公共管理生態(tài)。
（作者單位：南通大學(xué)江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院；江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心南通大學(xué)基地）
