“我小點(diǎn)聲兒念，聲音大了會(huì)激動(dòng)。”交通運(yùn)輸部原總工程師周海濤拿起《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》手稿，翻到最后一頁(yè)，緩緩讀道，“在國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃近3年的工作中，我們反復(fù)研究，盡可能把‘三主一支持’長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)想研究深、分析透，向部黨組提出一個(gè)比較科學(xué)、合理的規(guī)劃方案以及相應(yīng)的政策措施。然而，當(dāng)我們即將寫(xiě)完這份報(bào)告的現(xiàn)在，仍然感到有很多問(wèn)題沒(méi)做深、未想透，對(duì)此我們深感不安……”

讀到這，周海濤停住了，雙手因激動(dòng)而微微顫抖，他很清楚地記得規(guī)劃方案定稿的那個(gè)晚上，大家煮了些雞蛋，蘸著辣椒醬當(dāng)夜宵，當(dāng)他寫(xiě)完最后這段話時(shí)，天已經(jīng)亮了。

令周海濤動(dòng)容的珍貴手稿，有59頁(yè)，已經(jīng)卷邊泛黃。他告訴記者，《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》是我國(guó)在960萬(wàn)平方公里的土地上，首次運(yùn)用系統(tǒng)的規(guī)劃理論方法規(guī)劃這么大規(guī)模的公路干線，在世界上是罕見(jiàn)的。“對(duì)一個(gè)30年的規(guī)劃，我們?cè)鴵?dān)心這樣的判斷和結(jié)論是不是正確。如果規(guī)劃結(jié)論不正確，對(duì)我國(guó)公路交通的發(fā)展，是大罪過(guò)?！敝芎牢康卣f(shuō)，“現(xiàn)在看來(lái)，這顆心終于落定了。”

回溯歷史，這部規(guī)劃的研究由來(lái)已久。1956年，交通部公路總局組織專(zhuān)家啟動(dòng)了新中國(guó)第一個(gè)公路規(guī)劃草案的研究；1981年，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委和交通部發(fā)布《關(guān)于劃定國(guó)家干線公路網(wǎng)的通知》，劃定約10.9萬(wàn)公里的國(guó)家干線公路（即國(guó)道網(wǎng)）；1984年年底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了征收車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、提高養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)費(fèi)率和實(shí)行貸款修路收費(fèi)還貸三項(xiàng)政策，讓公路建設(shè)資金有了新渠道；1990年12月，《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》通過(guò)交通部審查，并于1992年得到國(guó)務(wù)院認(rèn)可。

要不要修汽車(chē)專(zhuān)用路引發(fā)全國(guó)大討論

“那時(shí)公路上不僅有汽車(chē)，還有馬車(chē)、牛車(chē)和手推車(chē)。汽車(chē)速度稍微快一點(diǎn)就可能撞上路口橫穿過(guò)來(lái)的非機(jī)動(dòng)車(chē)，經(jīng)常發(fā)生事故?！敝芎榻B，當(dāng)時(shí)的國(guó)道網(wǎng)中，一、二級(jí)公路的比重非常低，短途的地方交通流和跨省際、跨城際的中長(zhǎng)途交通流，往往都擁擠在同一條路上。1980年到1985年，國(guó)家在改擴(kuò)建二級(jí)公路上下了很多功夫，有些地方甚至修成了路基寬18米、路面寬15米的“超二級(jí)公路”。

然而，路雖然寬了，但由于各種交通工具混行，事故多，效率并沒(méi)有提高。上世紀(jì)80年代，全國(guó)汽車(chē)平均運(yùn)行時(shí)速為30公里，干線公路汽車(chē)平均運(yùn)行時(shí)速也只有37公里。

為此，進(jìn)行《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》研究時(shí)，借鑒美國(guó)州際公路、日本等國(guó)汽車(chē)專(zhuān)用公路的歷史經(jīng)驗(yàn)，提出了建設(shè)快速公路系統(tǒng)，即建設(shè)汽車(chē)專(zhuān)用公路系統(tǒng)。

“那時(shí)候，人們對(duì)建設(shè)高速公路的認(rèn)識(shí)并不一致，有很多不同的聲音?！敝芎貞洠鲜兰o(jì)80年代初，我國(guó)民用汽車(chē)保有量只有400多萬(wàn)輛，平均每公里公路上只有4輛車(chē)。1989年下半年，《人民日?qǐng)?bào)》專(zhuān)辟版面進(jìn)行交通發(fā)展大討論。對(duì)于建設(shè)高速公路，很多人都持反對(duì)意見(jiàn)，認(rèn)為以目前汽車(chē)保有量，建設(shè)高速公路是奢侈和浪費(fèi)。直到1989年7月，在沈陽(yáng)召開(kāi)的全國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，時(shí)任國(guó)務(wù)委員鄒家華指出，高速公路建設(shè)不是需不需要的問(wèn)題，而是如何建設(shè)的問(wèn)題。

事實(shí)證明，交通先行是黨中央、國(guó)務(wù)院的英明決策。交通運(yùn)輸行業(yè)是先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性行業(yè)不是一句套話，而是被歷史證明過(guò)的發(fā)展規(guī)律。

抓住3萬(wàn)公里國(guó)道主干線這個(gè)牛鼻子

要修的路很多，但資金有限，今后交通和經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展，哪些路要優(yōu)先重點(diǎn)修，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，是《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》面臨的最大挑戰(zhàn)。

“經(jīng)過(guò)3年研究，我們的結(jié)論是，約3萬(wàn)公里左右的主要國(guó)道，是今后一段時(shí)間的建設(shè)重點(diǎn)。”周海濤說(shuō)，這3萬(wàn)公里的國(guó)道主干線，連接了當(dāng)時(shí)全國(guó)所有的100萬(wàn)人口以上的城市和93%的50萬(wàn)人口的城市。并且，他們?cè)谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)，我國(guó)城市和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)發(fā)展有其內(nèi)在規(guī)律。近百年來(lái)，雖然我國(guó)城市的發(fā)展重心在內(nèi)陸城市和沿海城市之間有些變化，但發(fā)展的空間格局基本沒(méi)變。這就是說(shuō)，把握住了城市發(fā)展規(guī)律，就把握住了今后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間發(fā)展規(guī)律。

“解決了3萬(wàn)公里的國(guó)道主干線交通問(wèn)題，就等于解決了沿線相關(guān)的我國(guó)主要城市和主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題?！敝芎f(shuō)，現(xiàn)在看來(lái)，近30年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展證明了當(dāng)時(shí)這個(gè)結(jié)論是正確的，讓人欣慰。

據(jù)周海濤介紹，《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》有三個(gè)特點(diǎn)。一是在指導(dǎo)思想上，突出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?！丁拔蹇v七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》把握住城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，在路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)和線路選擇上，選擇了交通量較大、沿線覆蓋人口比較多、沿線工業(yè)產(chǎn)值比較高的城市和線路。

二是規(guī)劃出了我國(guó)公路網(wǎng)的主骨架。抓住了建設(shè)連接大城市、大區(qū)域之間快速通道的核心問(wèn)題，規(guī)劃的公路都是最重要、最繁忙的通道。

三是針對(duì)上世紀(jì)80年代中后期公路混合交通狀況，確定了規(guī)劃建設(shè)專(zhuān)供汽車(chē)行駛為主的高等級(jí)公路，找到了汽車(chē)專(zhuān)用公路這一解決混合交通問(wèn)題的主要途徑。

隨著《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》的進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施，我國(guó)高速公路發(fā)展進(jìn)入了前所未有的黃金時(shí)代。“七五”期間建成高速公路522公里；“八五”期間建成1600多公里；“九五”期間建成1.4萬(wàn)多公里；“十五”期間，高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，建成2.5萬(wàn)公里；“十一五”期間，總里程達(dá)到5.3萬(wàn)公里；“十二五”期間，總里程達(dá)到10.8萬(wàn)公里。進(jìn)入“十三五”期以來(lái)，高速公路仍繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢(shì)頭。

親歷交通的歷史跨越是一種幸運(yùn)

“我不僅有幸見(jiàn)證了我國(guó)高速公路的跨越發(fā)展，還看到了交通科技日新月異的創(chuàng)新。”周海濤說(shuō)，在擔(dān)任交通運(yùn)輸部總工程師期間，我國(guó)公路、橋梁、隧道、交通工程領(lǐng)域科技創(chuàng)新碩果累累，其中，我國(guó)多項(xiàng)原創(chuàng)技術(shù)讓他印象深刻。比如橋梁根式基礎(chǔ)技術(shù)，用樹(shù)的根須原理，提高了橋梁樁基礎(chǔ)的承載力；同向回轉(zhuǎn)的斜拉橋體系，從理論上解決混凝土塔的開(kāi)裂問(wèn)題；“溫拌瀝青”技術(shù)不僅減少了大量排放，還延長(zhǎng)了低溫地區(qū)公路施工工期……

“改革開(kāi)放40年，我作為百姓的一員和交通運(yùn)輸行業(yè)的一員都是幸運(yùn)的。”周海濤說(shuō)，“作為百姓的一員我是幸運(yùn)的，交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展讓出行越來(lái)越方便，從跋山涉水到一路坦途，生活的幸福感更強(qiáng)了。作為交通運(yùn)輸行業(yè)一員我也是幸運(yùn)的，能夠親身經(jīng)歷交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)‘瓶頸制約、初步緩解、基本適應(yīng)’的歷史跨越，能夠親手為這個(gè)歷史跨越做一點(diǎn)貢獻(xiàn)，我由衷地感到幸運(yùn)，也由衷地感到自豪。改革開(kāi)放給了我們這樣的歷史機(jī)遇，使我們有機(jī)會(huì)能夠在這廣闊的舞臺(tái)上，為交通運(yùn)輸發(fā)展盡力。”