縱覽世界軍事變革，美俄等世界主要國家著眼建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，進行了長時間的探索，既有寶貴的經(jīng)驗，也有引人深思的教訓(xùn)。相較成功經(jīng)驗，其失敗教訓(xùn)更應(yīng)汲取。正如毛澤東所指出的：“過失和錯誤，使我們聰明起來。”

當前，我軍改革進入深水區(qū)、攻堅期，面臨的都是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系運行的難點問題和具體環(huán)節(jié)。剖析他國軍改，從中汲取失敗教訓(xùn)，有助于規(guī)避深水區(qū)“陷阱”，防止重走彎路，對深度推動改革強軍、加速跨代轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)體系升級具有重要意義。請看今日出版的《解放軍報》的報道：

推進軍改，外軍走過哪些“彎路”

■李言斌 劉孝良

（一）

推進軍改是一項系統(tǒng)工程，必須充分論證，謹慎實施。如果缺乏系統(tǒng)籌劃、科學(xué)論證，僅憑一腔熱血、盲目沖動，不但會造成人力物力資源的極大浪費，而且會延誤改革進程，甚至錯失改革機遇。

縱觀俄羅斯20余年改革歷程，其堅定決心令人贊嘆，其試錯前行也令人扼腕。比如其準尉軍官崗位簡單存廢引發(fā)的專業(yè)人員的嚴重短缺等問題。再如，職業(yè)化反復(fù)。俄曾決定在2010年前完成由義務(wù)兵役制向合同兵役制的轉(zhuǎn)變。試點發(fā)現(xiàn)，其經(jīng)濟能力無法支撐供養(yǎng)全職業(yè)化軍隊。改革中又不得不實施了以合同兵役制為基礎(chǔ)的合同兵役制與義務(wù)兵役制混合的兵役制度。實施中，又因待遇過低、吸引力不足，出現(xiàn)了大多數(shù)合同兵素質(zhì)低下問題。俄軍一度暫停招收合同制軍人，直到2012年工資待遇提升后，再度恢復(fù)了合同制士兵征收。

俄軍進退反復(fù)的教訓(xùn)告訴人們，“破什么”“怎么破”必須立足世情、國情、軍情科學(xué)論證，拿出周全實施方案，否則就容易跌入“翻燒餅”的誤區(qū)。

（二）

推進軍改是一場體制革命，必然涉及職能調(diào)整、權(quán)力分配，不可避免地觸動原有利益格局，這是任何國家軍隊改革都無法繞過的門檻。如果囿于固有利益，改革就會困境重重、遲滯走樣。美軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系改革引領(lǐng)軍改潮流，歷來為世人所稱道，殊不知在其改革之初也同樣遭遇了軍種利益的強烈阻撓。

早在1947年，美軍就設(shè)立參謀長聯(lián)席會議、組建獨立空軍，掀起了戰(zhàn)略層面聯(lián)合作戰(zhàn)指揮改革。然而，這些改革舉措遭到海軍強烈反對，許多海軍高級將領(lǐng)公開反對改革并且多有過激言論，史稱“海軍上將造反”。1958年，美又出臺《國防部改組法》，從法律上把軍種排除于作戰(zhàn)指揮鏈，建立了國家指揮當局對作戰(zhàn)司令部的直接指揮關(guān)系。但實際上，軍種仍然通過晉升考核等行政權(quán)，繼續(xù)掌控作戰(zhàn)司令部下屬軍種組成部隊，干預(yù)聯(lián)合參謀部工作。時任海軍作戰(zhàn)部長阿利·伯克曾直言，“當?shù)氐闹笓]官沒有任何權(quán)力，他們凡事都要經(jīng)過我們（各軍種參謀長）的同意才能采取行動……”直到1986年《戈德華特-尼科爾斯國防部改組法》的通過，這一現(xiàn)象才得以解決，時間已經(jīng)過去28年，軍種利益之堅可見一斑。

美軍漫長的改革歷程說明，推進軍改必須以壯士斷腕、自我革命的勇氣，打碎堅硬的壁壘，沖破利益的藩籬，才能穿越改革強軍深水區(qū)，有效規(guī)避“利益壁”的誤區(qū)。