（三）

軍改是一項(xiàng)創(chuàng)新事業(yè)，必須適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行體制轉(zhuǎn)軌、體系重構(gòu)，方能實(shí)現(xiàn)跨代升級(jí)。如果僅在原有體制上敲敲打打、修修補(bǔ)補(bǔ)，就會(huì)在外圍打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，難以進(jìn)入深水區(qū)，更別說(shuō)走出“險(xiǎn)灘”了。俄軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革就曾遭遇過(guò)“滑鐵盧”。

俄軍原有軍事指揮體制繼承自蘇軍，集作戰(zhàn)指揮和管理建設(shè)職能于一身，職能機(jī)構(gòu)重疊，難以適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)。俄軍一直試圖建立美軍那樣的戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。早在1997年，俄就規(guī)定軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能，但仍然是原有體制基礎(chǔ)上總參放權(quán)、軍種讓權(quán)，最終難以成行。2006～2008年，俄軍仍然寄希望在原體制上疊床架屋，設(shè)想在軍區(qū)之上增設(shè)戰(zhàn)略方向聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)（地區(qū)司令部）并進(jìn)行了試點(diǎn)。由于軍區(qū)、軍兵種不肯讓渡作戰(zhàn)指揮權(quán)，地區(qū)司令部不僅未能成為協(xié)調(diào)各軍種的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，反而增加了一個(gè)指揮層級(jí)。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂指揮、效率低下，迫使其中止試驗(yàn)。2010年，俄對(duì)原有軍區(qū)展開(kāi)手術(shù)，將原有6大軍區(qū)合并為4大軍區(qū)，在軍區(qū)司令部基礎(chǔ)上成立聯(lián)合戰(zhàn)略司令部，剝奪軍種指揮權(quán)、適度下放總參指揮權(quán)，雖然名字還叫軍區(qū)，但其內(nèi)涵已變，實(shí)現(xiàn)了體系升級(jí)的華麗轉(zhuǎn)身。

俄軍的體系轉(zhuǎn)型告訴人們，必須實(shí)現(xiàn)體制創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)突破，方能適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)要求，否則就會(huì)誤入“只打補(bǔ)丁不裁新衣”的誤區(qū)。

（四）

軍改機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，成果與困難共生，必須以堅(jiān)定的意志強(qiáng)力推動(dòng)。如果沿襲傳統(tǒng)思維，這也不能改、那也不能動(dòng)，抱殘守缺、安于現(xiàn)狀，就會(huì)導(dǎo)致改革出現(xiàn)不應(yīng)有的波折。在這方面德印軍改當(dāng)屬典型代表。

冷戰(zhàn)后，德國(guó)由于背負(fù)沉重的戰(zhàn)爭(zhēng)包袱，加之在北約體系下坐享安全紅利，喪失了應(yīng)對(duì)軍事威脅的敏銳性，其改革多圍繞國(guó)土防御進(jìn)行，不僅難以與昔日火藥化、機(jī)械化軍事革命的“大手筆”相比，也被北約同盟國(guó)家遠(yuǎn)遠(yuǎn)落下。在赴科索沃維和時(shí)，其裝備被英法等伙伴嘲笑為“第三世界軍隊(duì)”，其表現(xiàn)被譏為“笨拙的恐龍”。無(wú)獨(dú)有偶，受印巴卡吉爾沖突的刺激，印度于1999年啟動(dòng)新一輪軍隊(duì)改革，重點(diǎn)是對(duì)三軍分立體制動(dòng)大手術(shù)。雖然改革方向明確、決心很大，但實(shí)行中雷聲大雨點(diǎn)小。比如原計(jì)劃設(shè)立國(guó)防參謀長(zhǎng)體制取代參謀長(zhǎng)委員會(huì)，但只成立了聯(lián)合國(guó)防參謀部作為過(guò)渡措施，聯(lián)合國(guó)防參謀長(zhǎng)軍銜低于各軍種參謀長(zhǎng)，只有協(xié)調(diào)權(quán)沒(méi)有指揮權(quán)，無(wú)論從法律上還是形式上，都指揮不動(dòng)軍種，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)防參謀部成為有名無(wú)實(shí)的空架子；原計(jì)劃成立戰(zhàn)區(qū)司令部實(shí)現(xiàn)三軍聯(lián)合，但到目前為止只設(shè)立了安達(dá)曼-尼科巴聯(lián)合司令部作為試點(diǎn)，聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制沒(méi)有在全軍推開(kāi)，使其改革變成了“半拉子”工程。

德印軍改歷程告訴人們，面對(duì)改革強(qiáng)軍的機(jī)遇期、窗口期，必須以時(shí)不我待的堅(jiān)定意志強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，不能因?yàn)橛袎毫?、有挑?zhàn)、有風(fēng)險(xiǎn)、有代價(jià)，就小改、緩改甚至不改，否則就被“半拉子”陷阱所羈絆。