實(shí)現(xiàn)我軍治軍方式“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”，關(guān)鍵是要提高黨委依法決策水平，這不僅需要制度機(jī)制保障，更需要班子成員強(qiáng)化“三種意識(shí)”。
決策權(quán)限合法意識(shí)。習(xí)主席告誡我們，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們?cè)趺从脵?quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度”。黨委班子作為部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須做到依法決策，其中之一是決策權(quán)限合法。一方面，“法無(wú)授權(quán)不可為”。黨委班子應(yīng)根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》對(duì)職責(zé)權(quán)限的明確規(guī)定，厘清權(quán)力界限、制定權(quán)力清單，嚴(yán)格劃定“不可為”的禁區(qū)，確保黨委決策議題合法。注重發(fā)揮黨委會(huì)把關(guān)定向作用，依據(jù)法定權(quán)限集中精力謀大事、解難事，避免“事無(wú)巨細(xì)統(tǒng)統(tǒng)上會(huì)、細(xì)枝末節(jié)集體研究”。做到應(yīng)該由下級(jí)黨委或職能部門決策的事項(xiàng)，上級(jí)黨委不隨意插手，切實(shí)保障基層部隊(duì)在教育訓(xùn)練、立功受獎(jiǎng)、選人用人和財(cái)務(wù)支配等方面有制度規(guī)定的自主權(quán)。另一方面，“法定職責(zé)必須為”。權(quán)力既是職責(zé)，更是義務(wù)。黨委決策不及時(shí)、不盡責(zé)，就是瀆職行為。決策時(shí)畏首畏尾、怕?lián)?zé)任，遇事老是向上推，甚至以“法不責(zé)眾”為由集體不負(fù)責(zé)的行為，都是不作為之舉，必須予以糾治。
決策程序法定意識(shí)。一般說(shuō)來(lái)，沒(méi)有決策程序的合法性，就沒(méi)有決策內(nèi)容的科學(xué)性。習(xí)主席批評(píng)一些干部“慣于拍腦袋決策，拍胸脯表態(tài)，拍屁股走人，留下一堆爛賬，最后官照當(dāng)照升，不負(fù)任何責(zé)任”。這種現(xiàn)象一定意義上是沒(méi)有按程序決策的后果?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨軍隊(duì)委員會(huì)工作條例》明確規(guī)定了黨委議事和決策程序，并且增加了一些操作性較強(qiáng)的規(guī)定，比如規(guī)定“在會(huì)前向委員通報(bào)醞釀結(jié)果；未經(jīng)半數(shù)以上委員同意的，不得提交會(huì)議討論”，避免臨時(shí)動(dòng)議；規(guī)定重大問(wèn)題“表決結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布”，避免暗箱操作，等等。這些程序性規(guī)定，都是黨委集體研究、正確決策的保證，黨委成員應(yīng)當(dāng)樹(shù)立程序就是法規(guī)的觀念，養(yǎng)成嚴(yán)格按照程序決策的良好習(xí)慣。不能圖省事、怕麻煩，隨意簡(jiǎn)化程序，也不能以文件傳批代替會(huì)議討論，更不能用首長(zhǎng)碰頭會(huì)、辦公會(huì)代替黨委集體研究。正副書(shū)記不能把行政職務(wù)帶進(jìn)黨委會(huì)，搞“我是主官我說(shuō)了算”，不能把走程序當(dāng)“走過(guò)場(chǎng)”，切實(shí)發(fā)揮好程序的“防火墻”作用，杜絕決策隨意性現(xiàn)象的發(fā)生。
決策責(zé)任監(jiān)督意識(shí)。習(xí)主席反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人”。過(guò)去，有的黨委不能依法決策，一個(gè)重要原因是法制監(jiān)督不力，責(zé)任追究不到位?！吨醒胲娢P(guān)于新形勢(shì)下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》明確要求，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，改進(jìn)層級(jí)監(jiān)督，強(qiáng)化專門監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督，暢通社會(huì)監(jiān)督，從而形成嚴(yán)密有效的監(jiān)督體系；要建立完善重大決策終身責(zé)任追究監(jiān)督制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全責(zé)任追究公開(kāi)制度。隨著這些制度機(jī)制的完善落實(shí)，違法決策責(zé)任人無(wú)論在任與否，都逃不脫法律的追究。因此，黨委成員在決策過(guò)程中要帶頭自覺(jué)尊法學(xué)法守法用法，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保做出的決策經(jīng)得起軍事法制監(jiān)督，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。
（作者單位：空軍指揮學(xué)院）?
