二、進一步完善人權(quán)司法保障程序

改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；修改刑事訴訟法，落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則；修改民事訴訟法，促進糾紛有效解決；修改行政訴訟法，強化行政相對人合法權(quán)益保護；制定實施首部反家庭暴力法，加強對家庭暴力受害人人身權(quán)利的法律保障。

人民法院改立案審查制為立案登記制，當事人訴權(quán)得到更好保障。2015年5月1日，人民法院立案登記制開始實施。對當事人提交的訴狀，人民法院一律予以接收、登記，符合法律規(guī)定的起訴和受理條件的，一律予以立案受理，切實做到有案必立、有訴必理，當事人依法“無障礙”行使訴權(quán)。2015年5月至12月，各級法院共登記立案初審案件994.4萬件，同比增長29.54%，當場登記立案率達95%，其中民事案件同比增長26.45%，行政案件同比增長66.51%，刑事自訴案件同比增長58.66%。房屋拆遷、土地征用、政府信息公開等行政訴訟“立案難”問題得到切實解決。

確立非法證據(jù)排除制度，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利。2012年修改的刑事訴訟法明確規(guī)定尊重和保障人權(quán)，并通過完善證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行程序及增加規(guī)定特別程序予以落實。刑事訴訟法明確規(guī)定辦案機關(guān)實施拘留、逮捕后，應(yīng)當將被拘留人、被逮捕人立即送看守所羈押，并確立訊問犯罪嫌疑人、被告人全程錄音錄像制度。2014年，公安部發(fā)布文件，對需要進行訊問錄音錄像的案件范圍、錄制要求等進一步作出明確規(guī)定。公安機關(guān)辦案區(qū)訊問室和看守所訊問室普遍安裝錄音錄像設(shè)施，開展訊問犯罪嫌疑人錄音錄像工作，有效預防刑訊逼供、違法取證等執(zhí)法不規(guī)范問題。最高人民檢察院發(fā)布《人民檢察院訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行全程同步錄音錄像的規(guī)定》，進一步規(guī)范偵查訊問活動，強化對犯罪嫌疑人合法權(quán)利的保障。刑事訴訟法明確規(guī)定了非法證據(jù)的范圍及排除非法證據(jù)的具體程序。司法機關(guān)在偵查、審查起訴和審判階段發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當排除的非法證據(jù)的，都應(yīng)當予以排除。2015年，各級檢察機關(guān)對偵查機關(guān)不應(yīng)當立案而立案的，督促撤案10384件；監(jiān)督糾正濫用強制措施、違法取證等偵查活動違法情形31874件次。2014年，河北省順平縣檢察院在審查辦理王某某涉嫌故意殺人案時，針對多處疑點，堅決排除非法證據(jù)，作出不批捕決定，提出補充偵查意見，公安機關(guān)最終抓獲真兇。

貫徹疑罪從無原則，積極防范和糾正冤假錯案。2013年，公安部發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進刑事執(zhí)法辦案工作，切實防止發(fā)生冤假錯案的通知》等文件，深化錯案預防機制制度建設(shè)，加強對執(zhí)法辦案全方位、全過程、即時性監(jiān)督，從源頭上防止冤假錯案的發(fā)生。司法部制定《關(guān)于進一步發(fā)揮司法鑒定制度作用防止冤假錯案的意見》，全面加強司法鑒定管理，進一步規(guī)范司法鑒定活動。最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，嚴把事實關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責任追究機制。2015年，各級檢察機關(guān)對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的，決定不批捕131675人、不起訴25778人；對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6591件。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，規(guī)定對定罪證據(jù)不足的案件應(yīng)當依法宣告被告人無罪，確保無罪的人不受刑事追究。2012年至2015年，各級法院依法宣告3369名被告人無罪。張輝、張高平案，念斌案，呼格吉勒圖案，徐輝案，黃家光案，王本余案，于英生案，陳滿案，錢仁風案，徐金龍案，楊明案等一批冤假錯案得到依法糾正。

開展刑事案件速裁程序試點，保障被告人獲得快速審判。2014年6月，全國人大常委會通過《關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點工作的決定》。2014年8月，最高人民法院、最高人民檢察院在北京、天津、上海、重慶等18個城市開展刑事案件速裁程序試點工作，對事實清楚、證據(jù)充分，被告人自愿認罪，當事人對適用法律沒有爭議的危險駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，在遵循刑事訴訟法的基本原則、充分保障當事人的訴訟權(quán)利的前提下，進一步簡化相關(guān)訴訟程序。截至2015年，全國212個試點基層人民法院適用速裁程序共審結(jié)刑事案件31086件，占試點法院同期判處一年以下有期徒刑以下刑罰案件的33.13%，占同期全部刑事案件的15.48%。其中，10日內(nèi)審結(jié)的占92.77%，當庭宣判率達95.94%；附帶民事訴訟原告人上訴率為零，被告人上訴率僅為2.13%。

規(guī)范強制措施，減少羈押性強制措施的適用。刑事訴訟法對羈押性強制措施作出進一步完善，細化了逮捕的條件，明確了作為逮捕條件的社會危險性的具體標準，減少羈押性強制措施的適用，刑事強制措施的適用更加規(guī)范，公民人身自由權(quán)利保護更加有力。2014年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合下發(fā)文件，明確了換押和羈押期限變更通知的范圍、換押程序、通知程序、送達方式等，進一步預防和糾正超期羈押。檢察機關(guān)嚴格執(zhí)行法定逮捕條件和審查逮捕程序，堅持少捕、慎捕。2015年，各級檢察機關(guān)對涉嫌犯罪但無社會危險性的決定不批捕90086人，對犯罪情節(jié)輕微、依法不需要判處刑罰的決定不起訴50787人。建立在押人員羈押必要性審查制度。犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍對被羈押人的羈押必要性進行審查。發(fā)現(xiàn)不需要繼續(xù)羈押的，建議有關(guān)司法機關(guān)予以釋放或者變更強制措施。2015年，全國檢察機關(guān)對不需要繼續(xù)羈押的29211名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強制措施。

完善未成年人刑事案件訴訟程序，促進犯罪未成年人回歸社會。2012年修改的刑事訴訟法，在特別程序中增加了未成年人刑事案件訴訟程序一章，規(guī)定對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，由熟悉未成年人身心特點的審判人員、檢察人員和偵查人員承辦未成年人刑事案件。公安部修訂《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，最高人民檢察院修訂《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，最高人民法院發(fā)布關(guān)于適用刑事訴訟法的司法解釋，對刑事訴訟法關(guān)于涉罪未成年人的特殊保護制度進一步細化。各級公安機關(guān)設(shè)立專門機構(gòu)或指定專職人員，按照有關(guān)專門要求辦理未成年人違法犯罪案件。最高人民檢察院2015年成立了獨立的未成年人檢察工作辦公室。截至2016年3月，全國有12個省級檢察院、123個市級檢察院、893個基層檢察院成立了有獨立編制的未成年人檢察專門機構(gòu)。人民法院穩(wěn)步推進少年法庭建設(shè)。截至2015年，全國共有少年法庭2253個，有少年法庭法官7200多名。

公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院在辦理未成年人刑事案件過程中，嚴格落實年齡審查、指定辯護、慎用羈押措施等工作要求，依法通知法定代理人、合適成年人到場；對未成年犯罪嫌疑人、被告人的成長經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行調(diào)查并作為辦案的參考；審判時被告人不滿十八周歲的案件，不公開審理；對犯罪時不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，實行犯罪記錄封存；積極開展對違法犯罪及有不良行為未成年人的幫教轉(zhuǎn)化工作。自2002年以來，未成年人重新犯罪率基本控制在2%左右，未成年人犯罪案件數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢，未成年罪犯占全部罪犯的比例逐漸下降，2015年下降到3.56%。

健全民事訴訟制度，加強對社會公共利益的保護。2012年修改的民事訴訟法，建立了公益訴訟制度。對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以依法向人民法院提起訴訟。2015年，最高人民法院發(fā)布司法解釋，對環(huán)境民事公益訴訟案件的起訴主體、管轄法院、審理程序等作出了規(guī)定。2015年，最高人民檢察院根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點。試點檢察機關(guān)共對325起案件啟動訴前程序，提出檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)已履行職責或糾正違法224件、相關(guān)社會組織提起公益訴訟6件。對仍不履行職責或沒有社會組織提起公益訴訟、公共利益繼續(xù)受到侵害的，檢察機關(guān)提起公益訴訟12件。

制定實施反家庭暴力法，加強對家庭暴力受害人人身權(quán)利的法律保障。修改后的民事訴訟法對行為保全作出規(guī)定，為人身保護裁定提供了明確的法律依據(jù)。2015年12月，全國人大常委會通過反家庭暴力法，規(guī)定對家庭暴力行為根據(jù)情節(jié)輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責任等，并首次設(shè)立人身安全保護令制度，切實保障家庭暴力受害人特別是未成年人、老年人、殘疾人、孕期和哺乳期婦女的合法權(quán)益。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法辦理家庭暴力犯罪案件的意見》，加強司法對家庭暴力的及時干預。2014年至2015年，最高人民法院先后公布15起涉家庭暴力典型案例，為進一步保障婦女、未成年人、老年人合法權(quán)益提供司法指導。廣州市越秀區(qū)人民法院審理林某某申請人身安全保護案，依法出具人身安全保護令，禁止被申請人余某對妻子林某某及其家人施暴，禁止余某利用騷擾、跟蹤等手段妨礙林某某及其家人的正常生活，禁止余某在林某某居住區(qū)200米范圍內(nèi)活動，有效保障了申請人的人身安全。

改革行政訴訟制度，保障行政相對人的合法權(quán)益。2014年修改的行政訴訟法著力解決實踐中“立案難、審理難、執(zhí)行難”問題。明確規(guī)定人民法院依法受理行政案件，行政機關(guān)不得干預、阻礙。人民法院在審理行政案件中，可以對國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件進行審查，經(jīng)審查認為規(guī)范性文件不合法的，不作為認定行政行為合法性的依據(jù)，并向制定機關(guān)提出處理建議。明確規(guī)定復議機關(guān)決定維持原行政行為的，復議機關(guān)和作出原行政行為的機關(guān)是共同被告。明確規(guī)定行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。完善促進行政機關(guān)履行生效判決的措施，對于行政機關(guān)拒絕履行判決、裁定、調(diào)解書的，人民法院可以對行政機關(guān)負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法采取罰款、拘留等措施。