以市場(chǎng)之力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)——簡(jiǎn)政放權(quán)新觀察之四

新華社記者王宇

簡(jiǎn)政放權(quán)，本屆政府開(kāi)門(mén)第一大事，既是進(jìn)一步深化改革的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深推進(jìn)的“催化劑”和“助推器”。讓政府權(quán)力之手不再亂伸，讓市場(chǎng)之手更多發(fā)揮作用，這是簡(jiǎn)政放權(quán)題中應(yīng)有之意，也是當(dāng)前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實(shí)質(zhì)性突破的關(guān)鍵所在。

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場(chǎng)之手”

新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，日益面臨供需兩方面制約：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)比以往任何時(shí)候都更加刻不容緩——

從需求看，國(guó)際金融危機(jī)后歐美發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，我國(guó)外需擴(kuò)張明顯放慢，國(guó)內(nèi)制造業(yè)投資受產(chǎn)能過(guò)剩約束增幅回落；從供給看，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少，儲(chǔ)蓄率和投資率趨于下降，土地和能源資源供需發(fā)生變化，環(huán)境約束強(qiáng)化，我國(guó)原有的低成本優(yōu)勢(shì)明顯減弱。

“依靠高強(qiáng)度投入、大規(guī)模鋪攤子的發(fā)展空間已越來(lái)越小，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上新臺(tái)階、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的壓力越來(lái)越大，必須痛下決心，大力推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新軌道?！眹?guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)王一鳴說(shuō)。

然而，發(fā)展方式怎么“轉(zhuǎn)”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)怎么“調(diào)”，不同的路徑選擇，導(dǎo)致的結(jié)果明顯不同。

“從以往的案例看，政府扶持的行業(yè)，往往‘有心栽花花不開(kāi)’，而沒(méi)有扶持的行業(yè)，卻形成了‘無(wú)心插柳柳成蔭’的局面?？梢?jiàn)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境遠(yuǎn)比給某些行業(yè)特定扶持更為重要?！蓖跻圾Q認(rèn)為，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須加快市場(chǎng)化改革，讓市場(chǎng)之手發(fā)揮決定性作用。

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)喊了二十年，最終效果并不明顯，原因就在于‘轉(zhuǎn)’和‘調(diào)’的過(guò)程中過(guò)度依賴(lài)行政手段，忽略了市場(chǎng)之力?！痹诮?jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉看來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以發(fā)生扭曲，根子就在于習(xí)慣用行政力量干預(yù)微觀主體的行為，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場(chǎng)之手”。

“新一屆政府強(qiáng)調(diào)要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的不必要干預(yù)。推進(jìn)以行政審批體制改革為重點(diǎn)的政府改革，這既有利于改善供給端，也有利于改善需求端?！敝袊?guó)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)匡賢明認(rèn)為。