有效投資的助推器——簡(jiǎn)政放權(quán)新觀察之二

新華社記者安蓓

投資是經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”之一。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力的背景下，投資對(duì)“穩(wěn)增長”發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

本屆政府成立以來，簡(jiǎn)政放權(quán)不斷向縱深推進(jìn)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，成為“有效投資”的助推器。

下放審批權(quán)培育投資增長內(nèi)生動(dòng)力

只有將投資的選擇權(quán)更多交給市場(chǎng)，才能避免重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，形成符合市場(chǎng)需求的有效投資，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮持續(xù)性支撐作用。

２０１４年，地方政府共批復(fù)城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目１６個(gè)，線路總長約３４０公里，總投資超過２６００億元；今年全年全國城市軌道交通總投資預(yù)計(jì)完成３０００億元，對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用明顯。

國家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司巡視員李國勇認(rèn)為，去年城市軌道交通行業(yè)高速發(fā)展，主要緣于城鎮(zhèn)化步伐加快，但相關(guān)行政審批制度改革釋放投資動(dòng)力也是重要原因。

２０１３年５月，按照國務(wù)院要求，城市軌道交通項(xiàng)目審批權(quán)下放，由省級(jí)投資主管部門按照國家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。

２０１３年和２０１４年，我國連續(xù)兩次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，將大量投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)取消核準(zhǔn)改為備案，或下放地方政府核準(zhǔn)，使需報(bào)中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少了約７６％，充分激發(fā)了市場(chǎng)活力，調(diào)動(dòng)了地方積極性。

與此同時(shí)，我國徹底改革外商投資和境外投資項(xiàng)目管理制度，由原來的一律實(shí)行核準(zhǔn)制改為原則上實(shí)行備案制，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案管理的超過９５％。在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)改為備案管理并實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。

許多企業(yè)反映，盡管國家下放了不少審批權(quán)，但投資項(xiàng)目仍然存在前置審批環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁、時(shí)間長、效率低的問題。

國家發(fā)改委投資司有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，我國正探索建立新型投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度。

據(jù)了解，目前已徹底取消銀行貸款承諾、電網(wǎng)接入意見、鐵路專用線接軌意見等屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)范圍的１８項(xiàng)前置手續(xù)。對(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)的前置審批及其中介服務(wù)事項(xiàng)的清理確認(rèn)工作已經(jīng)完成，擬將項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件由原來的３０多項(xiàng)減少為“兩項(xiàng)半”，也就是只保留“選址意見書、用地預(yù)審意見以及極少數(shù)重特大項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批文件”作為核準(zhǔn)前置條件，其他審批事項(xiàng)一律與核準(zhǔn)并聯(lián)辦理。在相關(guān)修法工作完成后，新型投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度就將實(shí)施。

深化改革助力重大工程建設(shè)

今年５月，我國公布了社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營第一批１２個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。明確相關(guān)部門和地方對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目開辟綠色通道，優(yōu)先審查審批；鼓勵(lì)支持金融機(jī)構(gòu)提供融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)；創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，供水價(jià)格原則上由市場(chǎng)形成等方式，吸引社會(huì)資本進(jìn)入。

國家重大工程具有全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性影響，是促投資穩(wěn)增長的“牛鼻子”。但要確保重大工程的投資推進(jìn)力度，讓中央投資發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，尤須簡(jiǎn)政放權(quán)向深入推進(jìn)，以改革破除體制機(jī)制障礙。

國家有關(guān)部門初步梳理后發(fā)現(xiàn)，重大工程項(xiàng)目開工前的報(bào)建手續(xù)約有２０多項(xiàng)。對(duì)此，水利部研究擬將７項(xiàng)審批事項(xiàng)，按照資源開發(fā)利用與管理、防洪安全與工程影響、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理３類做進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部也正在對(duì)多項(xiàng)報(bào)建手續(xù)研究提出清理意見。

在簡(jiǎn)政放權(quán)推動(dòng)下，重大工程建設(shè)的穩(wěn)投資效應(yīng)日益凸顯。截至今年上半年，去年推出的７大類重大工程包已開工２２８?jìng)€(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資３．３萬億元。盡管上半年全國固定資產(chǎn)投資同比增長１１．４％，但基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長１９．１％，增速比前５個(gè)月提高１個(gè)百分點(diǎn)。

國家發(fā)改委政研室副主任趙辰昕說，為確保國家重大工程順利推進(jìn)，國家發(fā)改委將創(chuàng)新支持方式，充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)；完善政策環(huán)境，積極推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域體制機(jī)制改革；切實(shí)加快重大工程組織實(shí)施，加強(qiáng)信息公開和事中事后監(jiān)管。

強(qiáng)化監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)為穩(wěn)投資保駕護(hù)航

今年上半年，重慶兩江新區(qū)累計(jì)簽約重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目２７０個(gè)，投資總額高達(dá)１５３２億元。高投資的背后，是地方政府以改革破解機(jī)制障礙、優(yōu)化服務(wù)的努力。

北京現(xiàn)代汽車重慶基地于去年１２月３０日完成項(xiàng)目簽約，總投資額７７．５億元。為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目盡快開工，重慶兩江新區(qū)管委會(huì)以最快速度推進(jìn)環(huán)評(píng)公示、土地招拍掛、項(xiàng)目核準(zhǔn)、工程招標(biāo)等關(guān)鍵結(jié)點(diǎn)工作。其中，兩江新區(qū)規(guī)劃分局的審查辦理時(shí)限由規(guī)定的１０天縮短至１天。這一項(xiàng)目已于６月２３日開工，預(yù)計(jì)將于２０１６年第四季度投產(chǎn)。

在取消和下放審批權(quán)的同時(shí)，政府投資管理方式向加強(qiáng)監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，以便利投資創(chuàng)業(yè)、規(guī)范市場(chǎng)秩序。

建立縱橫聯(lián)動(dòng)的審批監(jiān)管機(jī)制是投資審批改革的重要內(nèi)容，即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，橫向聯(lián)通發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門，縱向貫通從中央到地方各級(jí)政府，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，做到全透明、可核查，讓信息多跑路、群眾少跑腿。

據(jù)了解，經(jīng)過６月份的調(diào)試運(yùn)行，中央層面“橫向聯(lián)通”平臺(tái)已于７月１日試運(yùn)行，目前已有１６個(gè)部門接入，實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、平臺(tái)賦碼、信息共享。年底前，該平臺(tái)將進(jìn)一步與地方“縱向貫通”，并盡可能提前１至２個(gè)月試運(yùn)行?！斑@將使部門審批效率大大提高，對(duì)各個(gè)部門能否按照時(shí)限要求履職形成有效監(jiān)督，并進(jìn)一步提高透明度?！眹野l(fā)改委副主任張勇說。

（新華社北京８月４日電）