7月27日，西班牙迎來了第三批由黎巴嫩逃亡而來的155位敘利亞難民。到目前為止，西班牙共接收了470位難民，而其向歐盟承諾兩年之內(nèi)接收難民的數(shù)字是1.7萬。同為歐盟國家的德國在2015年宣布對(duì)難民敞開國門，但西班牙在接收難民問題上仍一直保持謹(jǐn)慎。

根據(jù)西班牙難民救助委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年西班牙政府接收難民申請(qǐng)的通過率只有31%，即每10份申請(qǐng)就要拒絕7份。西班牙接收難民進(jìn)展緩慢，主要原因之一是嚴(yán)格的難民審查政策。難民在入境西班牙之前，必須接受西班牙國家情報(bào)中心和反組織犯罪中心的背景核查。這一措施在排查恐怖分子的同時(shí)，也對(duì)可能存在的跨境毒品、軍火和人口走私進(jìn)行控制。

西班牙因接收難民緩慢而受到輿論壓力。許多非政府組織批評(píng)稱，西班牙政府的難民接收行動(dòng)“幾乎停滯”。對(duì)此，西班牙《阿貝賽報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，難民危機(jī)讓歐洲國家在人道主義原則和國家安全之間陷入兩難處境。西班牙政府執(zhí)行的難民核查措施遭受人道主義者的批評(píng)，然而在當(dāng)前反恐形勢(shì)下，類似的審查政策則顯得十分必要。雖然這一審查政策使得西班牙接收難民速度緩慢，但目前該政策在排查可疑人員方面已經(jīng)顯示出成效。

在歐盟內(nèi)部，采取嚴(yán)格控制難民措施的成員國不僅僅只有西班牙，此前匈牙利、斯洛文尼亞、奧地利以及瑞典等歐盟成員國紛紛通過加強(qiáng)邊境檢查等措施收緊難民政策。

據(jù)歐盟此前公布的數(shù)據(jù)顯示，在過去的一年，非法涌入歐盟境內(nèi)的移民人數(shù)多達(dá)155萬人，這一數(shù)字是2014年的5倍多，進(jìn)一步加劇了歐洲國家的憂慮。

為了應(yīng)對(duì)不斷惡化的難民危機(jī)，歐盟可謂是費(fèi)盡心思。除了允許成員國恢復(fù)和延長臨時(shí)邊檢措施之外，歐盟增加了對(duì)意大利、希臘等前沿國家的資金援助以及人力支持。歐盟還與土耳其達(dá)成協(xié)議，歐盟向土耳其提供資金援助，土耳其政府與歐盟合作實(shí)行更加嚴(yán)格的外部邊界檢查，以幫助歐盟從“源頭”上攔截非法移民。但是，從目前來看，這些措施都收效甚微。

根據(jù)歐盟的難民安置計(jì)劃，到今年4月份，歐盟需要從希臘轉(zhuǎn)移安置難民6000名，到今年9月份完成5.4萬名的額度。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，自去年9月以來，歐盟各國轉(zhuǎn)移安置難民總?cè)藬?shù)也才千余人。有歐洲媒體評(píng)論認(rèn)為，歐盟在處理難民問題上的努力從某種意義上說其實(shí)已經(jīng)遭遇了“滑鐵盧”。

有歐洲反恐專家表示，反恐以及解決難民危機(jī)的措施不應(yīng)僅停留在入境控制上，更重要的是讓已經(jīng)到達(dá)歐洲國家的難民真正融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。有分析認(rèn)為，移民融入問題多年來一直困擾歐洲。從巴黎到柏林，從羅馬到阿姆斯特丹，移民與融合問題越來越成為歐洲國家難以治愈的頑疾。在此背景下，“伊斯蘭國”等極端組織趁機(jī)而入，恐怖組織加大滲透力度。如何促進(jìn)移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，是歐洲國家必須認(rèn)真思考的問題。

（記者 王 迪 吳 剛）