人民網(wǎng)6月24日電 6月24日，由中國社會科學(xué)院歐洲研究所、中國歐洲學(xué)會和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布《歐洲藍(lán)皮書：歐洲發(fā)展報告（2015~2016）》。

報告指出，2015年，歐洲不僅未能徹底走出債務(wù)危機(jī)和烏克蘭危機(jī)的陰影，而且還蒙受了難民危機(jī)和恐怖主義的巨大打擊。難民危機(jī)凸顯了歐盟成員國之間的分歧，助長了反對外來移民的右翼政黨的力量，暴露了申根協(xié)定成員國內(nèi)部邊境管理中的失調(diào)。但大量涌入的難民能在一定程度上彌補(bǔ)勞動力短缺，也有助于緩解人口老齡化趨勢不斷加快的困境。

恐怖主義襲擊在歐洲并不少見。但在近幾年，恐怖主義呈現(xiàn)出日益惡化的態(tài)勢。2015年歐盟舉行的4次峰會都討論了如何打擊恐怖主義這一重大問題。會議通過的決議認(rèn)為，歐盟必須加大反恐力度，既要在歐盟內(nèi)部加強(qiáng)對邊境、武器和人員流動的管控，也要在信息和情報交換等領(lǐng)域與美國和其他國際伙伴加強(qiáng)合作。

2015年中歐迎來建交40周年，同時這一年也是中歐共同建設(shè)和平、增長、改革和文明四大伙伴關(guān)系的“開局之年”。在全球治理機(jī)制建設(shè)、解決地區(qū)熱點(diǎn)問題沖突、產(chǎn)能與金融對接、深化投資與貿(mào)易關(guān)系、人員往來便利化、文化交流、應(yīng)對氣候變化等多個領(lǐng)域，中歐雙方均進(jìn)行了卓有成效的合作，收獲頗豐。未來中歐關(guān)系將在更加平等的新起點(diǎn)上啟航前行。

歐洲難民危機(jī)將對后冷戰(zhàn)格局產(chǎn)生重要影響

2015年歐洲遭受了難民危機(jī)的巨大打擊，此次難民危機(jī)是中東北非后冷戰(zhàn)格局變化的結(jié)果，反過來也將對后冷戰(zhàn)格局產(chǎn)生重要影響。藍(lán)皮書稱，這種影響主要體現(xiàn)在以下三個方面。

一、促使歐盟反思其后冷戰(zhàn)時期中東北非戰(zhàn)略，對維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定表現(xiàn)出更加明確的意愿。歐盟認(rèn)識到，過去10年它在鄰國推動的改革進(jìn)程在很多區(qū)域都處于停滯狀態(tài)，而且并不是所有伙伴國都想與歐盟在多元主義和一體化模式下結(jié)成特殊的伙伴關(guān)系。歐盟準(zhǔn)備放下身段與東部和南部鄰國更平等地相處，比以前更加尊重伙伴國的差異性。從歐盟的角度說，這種變化是根本性的。經(jīng)過中東變局，尤其是難民危機(jī)的沖擊，歐盟對鄰國實施民主化改造的意愿趨于下降。

二、在打擊宗教極端組織過程中，法國希望發(fā)揮獨(dú)立作用的態(tài)勢日益明顯。發(fā)揮獨(dú)立大國作用是二戰(zhàn)后法國外交的基本目標(biāo)。后冷戰(zhàn)時期，希拉克政府因反對伊拉克戰(zhàn)爭與美國產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，繼任的薩科齊政府則采取積極與美國配合，挾美國之威發(fā)揮大國作用的做法。奧朗德上臺后，其初期外交政策基本沿用薩科齊的路數(shù)。2015年11月13日，在奧朗德政府承認(rèn)敘利亞反對派聯(lián)盟三周年之際，“伊斯蘭國”制造了巴黎恐怖襲擊案。作為回應(yīng)，奧朗德政府迅速加大了軍事打擊“伊斯蘭國”的力度。

三、中東地區(qū)多極化趨勢加強(qiáng)，并對整個世界格局的變化產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中東格局多極化增強(qiáng)，意味著美國對于中東局勢的控制能力下降。由于近期宗教極端組織不斷發(fā)動針對世界各國的恐怖襲擊，美國再不積極打擊“伊斯蘭國”已經(jīng)說不過去。但是，如果重創(chuàng)“伊斯蘭國”，推翻巴沙爾政權(quán)的目標(biāo)就更難實現(xiàn)，敘利亞也將成為什葉派陣營中的重要一員，從而增強(qiáng)俄羅斯在中東地區(qū)的影響力，這是美國及其中東盟友所不愿意看到的。

TTIP最早可于2018年正式生效

2015年，美國國會授予奧巴馬貿(mào)易談判特權(quán)，旨在加快TPP以及TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》）談判進(jìn)程，奧巴馬計劃于2016年4月參加德國漢諾威工業(yè)博覽會，希望在其任期結(jié)束前，推動頗具爭議的歐美TTIP談判取得實質(zhì)性成果。整體來看，歐美雙方均有政治意愿推進(jìn)談判，以期促進(jìn)跨大西洋雙方經(jīng)濟(jì)與就業(yè)增長。由于全球化的自然規(guī)律，歐美雙邊行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)開始趨同，其相近程度高于其他主要經(jīng)濟(jì)體。歐洲在環(huán)境保護(hù)、食品安全以及社會福利等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)處于全球領(lǐng)先水平；而美國各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則也在逐步提高，次貸危機(jī)后，美國在金融領(lǐng)域甚至實行了比歐洲更加嚴(yán)格的監(jiān)管規(guī)則。

然而，TTIP談判仍有很多待解的難題。歐盟與美國內(nèi)部政治壓力都很大：美國各州不愿放棄公共采購領(lǐng)域的主權(quán)，國會與利益集團(tuán)對于TTIP的質(zhì)疑猶在；由于歐美雙方談判代表閉門談判，無論是美國國會還是歐洲議會只能審議談判協(xié)議的定稿，而無法干涉談判進(jìn)程。無論是在美國，還是在歐洲（特別是在歐洲），TTIP談判由于缺乏議會監(jiān)督與透明一直受到不民主的指責(zé)。TTIP談判原計劃于2016年美國總統(tǒng)選舉之前完成，但現(xiàn)在看來難度較大。朗格預(yù)計TTIP談判最早將于2016年或2017年完成，而之后的翻譯、檢測、審批程序仍會耗時良久，按照最為樂觀的估計，TTIP最早可于2018年正式生效。

德國新、老聯(lián)邦州之間的裂痕猶在

國家重新統(tǒng)一對于德國來說是一次轉(zhuǎn)折，特別是新聯(lián)邦州需要承受更多考驗。這次轉(zhuǎn)折關(guān)乎德國命運(yùn)并且改變了整個德國社會。目前，關(guān)于德國是否已經(jīng)形成一種社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的討論甚囂塵上。然而，社會科學(xué)領(lǐng)域的研究聚焦于另外一個問題，即德國新聯(lián)邦州的轉(zhuǎn)型過程是否打開了社會的保險裝置，即新聯(lián)邦州必須面對社會新、舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并且在全球變化的大背景下確保自身的成功。

統(tǒng)一25周年對于德國社會來說是一次國家轉(zhuǎn)型。首先，整個國家經(jīng)歷了一次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，比如民主政體的國家政權(quán)轉(zhuǎn)移至前東德地區(qū)。其次，兩個德國的社會經(jīng)歷了一次融合過程。國家融合仍在進(jìn)行，該進(jìn)程仍未圓滿結(jié)束。2014年11月的民調(diào)顯示：63%新聯(lián)邦州民眾對于德國東、西部的生活環(huán)境差異的認(rèn)知十分強(qiáng)烈，只有28%的新聯(lián)邦州民眾認(rèn)為差異不大；47%的老聯(lián)邦州民眾認(rèn)為未來德國新、老聯(lián)邦州之間的差異將會減少，但也有31%的老聯(lián)邦州民眾認(rèn)為德國新聯(lián)邦州明顯落后于老聯(lián)邦州。

德國新、老聯(lián)邦州之間的裂痕猶在，但這并不意味著它將繼續(xù)擴(kuò)大，而是表明德國統(tǒng)一25周年之后，人們?nèi)匀荒軌蚋惺艿角懊裰鞯聡Ｊ绞『蟮暮筮z癥。

中歐和平伙伴關(guān)系取得突破性進(jìn)展

2015年中歐迎來建交40周年，同時這一年也是中歐共同建設(shè)和平、增長、改革和文明四大伙伴關(guān)系的“開局之年”。

藍(lán)皮書稱，在中歐和平伙伴關(guān)系方面，中歐在國際規(guī)制的建設(shè)方面有諸多實質(zhì)性、影響全球治理格局的突破性協(xié)作。在完善全球治理機(jī)制方面，歐洲竭誠歡迎中國扮演更重要的角色，中歐密切配合，在2015年取得一系列重要成就。在維護(hù)地區(qū)安全方面，中國、歐盟，以及英法德三國在伊朗核談判中密切合作，積極斡旋，終于在7月促成全面協(xié)議，歐盟和美國承諾解除對伊朗的制裁。此外，中歐還在努力擴(kuò)大雙方在推動非洲和平與安全舉措方面的交集，比如支持非洲聯(lián)盟能力建設(shè)，探討消除索馬里戰(zhàn)亂根源的根本舉措等。在烏克蘭危機(jī)問題上，中歐雙方也都秉持相似的解決思路，即必須在充分尊重國際法，包括尊重烏克蘭主權(quán)、領(lǐng)土完整和國家獨(dú)立的基礎(chǔ)上，通過政治手段解決該危機(jī)。

中東歐國家與中國的關(guān)系處在轉(zhuǎn)型以來的最好階段

2012年4月在波蘭華沙召開的中國和中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人峰會確立了“16+1合作”框架，奠定了中國和中東歐國家合作的基礎(chǔ)。目前，“16+1合作”歷經(jīng)四年的發(fā)展，呈現(xiàn)出明顯的階段性特點(diǎn)，有力推動了中國和中東歐國家合作。

第一階段是確定合作意向。這一階段主要以2012年波蘭華沙峰會及其后續(xù)行動為標(biāo)志。因2009年歐債危機(jī)影響，中東歐國家紛紛“向東看”，中國相關(guān)部門決策者認(rèn)為歐債危機(jī)后投資中東歐和西歐市場的窗口期已經(jīng)出現(xiàn)，中國對中東歐地區(qū)開始“重新發(fā)現(xiàn)”。

第二階段是以中歐關(guān)系全面、均衡發(fā)展以及中歐之間的“互聯(lián)互通”為導(dǎo)向。這一階段以2013年的布加勒斯特峰會及其后續(xù)行動為主要標(biāo)志。中方認(rèn)為中國-中東歐國家合作是中歐合作新的重要引擎。它可以推動中歐關(guān)系更加均衡、可持續(xù)發(fā)展，有利于歐洲一體化進(jìn)程。同時，這一階段中國政府還積極推動中國和中東歐國家以及中歐之間的“互聯(lián)互通”。

第三階段是以推動“一帶一路”建設(shè)在歐洲的布局為主要導(dǎo)向。這里以2014年12月16日貝爾格萊德峰會及其后續(xù)行動計劃為主要標(biāo)志。中歐陸海快線建設(shè)成為這屆峰會及峰會后續(xù)行動的最大亮點(diǎn)之一?！耙粠б宦贰背蔀橹浦袊袞|歐合作新的牽引力量。中東歐國家之所以在“一帶一路”倡議中扮演重要角色，是因其大多占據(jù)重要地理位置。同時，中國與中東歐國家在產(chǎn)能合作、地方合作等領(lǐng)域也紛紛開花結(jié)果。

第四階段是以中國和中東歐以及中歐相關(guān)戰(zhàn)略全面對接為導(dǎo)向。這里以2015年11月蘇州峰會及其后續(xù)行動為主要特征。這次會議強(qiáng)調(diào)了戰(zhàn)略對接，更強(qiáng)化了戰(zhàn)略的互惠性，并以“一帶一路”等戰(zhàn)略為合作載體，體現(xiàn)了互惠共榮、開放包容的特點(diǎn)。

藍(lán)皮書稱，目前中東歐國家與中國的政治關(guān)系處在轉(zhuǎn)型以來的最好階段、最好狀態(tài)。在其他方面，合作伙伴關(guān)系也在增長，并且有實質(zhì)性成果，當(dāng)然還有許多需要進(jìn)一步探討和解決的問題。