2022年4月15日，是第7個全民國家安全教育日。今年以來，新冠肺炎疫情繼續(xù)在全球蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟社會運行中也出現(xiàn)了包括民航飛行事故等突發(fā)事件，給防控安全風(fēng)險再次提出警示。國家安全是安邦定國的重要基石。加強全民國家安全教育，必須結(jié)合國家安全面臨的新形勢，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高全社會防范和應(yīng)對風(fēng)險的意識和能力。

——編 者

打好防范重大安全風(fēng)險主動仗

■管 揆

我們黨在維護國家安全實踐中，高度重視防范化解各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)主席站在全局和戰(zhàn)略高度作出一系列重要論述，深刻分析防控重大風(fēng)險面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，闡明可能發(fā)生風(fēng)險挑戰(zhàn)的重點領(lǐng)域，強調(diào)必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，圍繞主動防范應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)作出一系列決策部署。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席一系列重要論述，學(xué)習(xí)運用好黨的十八大以來防范化解重大風(fēng)險的實踐經(jīng)驗，對于守好國家安全底線、維護國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

深刻把握安全風(fēng)險發(fā)生、演變的新特點

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生新的變化，國家核心利益和人民根本利益的內(nèi)涵外延有了新的拓展。在這個大背景下，國家安全態(tài)勢特別是重大風(fēng)險威脅呈現(xiàn)出許多新特點。

從發(fā)生頻率看，安全風(fēng)險更加易發(fā)頻發(fā)。習(xí)主席在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多?！本科湓?，從外部看，當(dāng)今世界進入動蕩變革期，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧，國際秩序調(diào)整處在關(guān)鍵十字路口，國際格局深刻變動背景下的國際博弈更加激烈，這些都會大大增加我國安全面臨的外部風(fēng)險。我們發(fā)展的大環(huán)境總體保持穩(wěn)定，同時面臨的矛盾、風(fēng)險、博弈也前所未有。從國內(nèi)看，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，從根本上保障了國家安全和人民幸福，但新的發(fā)展階段可能會面臨新的風(fēng)險問題。經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新難題、社會深刻變革帶來的新矛盾，都可能影響國家安全和社會穩(wěn)定，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。還要看到，如果社會治理水平與現(xiàn)代化進程還不相適應(yīng)，人們思想觀念、法治建設(shè)同社會發(fā)展變化還不相適應(yīng)，黨的建設(shè)特別是干部隊伍能力素質(zhì)與黨的事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，發(fā)展進程中出現(xiàn)安全風(fēng)險的可能性就會大大增加。

從發(fā)生范圍看，安全風(fēng)險分布領(lǐng)域更加廣泛。與傳統(tǒng)社會中安全風(fēng)險更多地集中在領(lǐng)土安全、政治安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域不同，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的復(fù)雜性大大增加，社會生活領(lǐng)域大大拓展，發(fā)展環(huán)境的突變性增大，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，相應(yīng)地，發(fā)生安全風(fēng)險的范圍和程度也大大增加。新形勢下面臨的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，既有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的；既有來自人類社會活動的，也有來自自然界的；既有因客觀因素引發(fā)的，也有因主觀因素造成的；既有外來傳導(dǎo)的，也有自己內(nèi)生的。習(xí)主席強調(diào)：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜?！边@里指明了可能發(fā)生安全風(fēng)險的重點領(lǐng)域。

從各種風(fēng)險因素對國家安全的沖擊影響看，安全風(fēng)險內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加效應(yīng)更加突出。經(jīng)濟全球化的發(fā)展、交通通信技術(shù)的進步、現(xiàn)代媒體格局的深刻變化，都使得現(xiàn)代社會日益開放，事物發(fā)展的相互聯(lián)系與影響更加緊密，“蝴蝶效應(yīng)”也會更加明顯。維護國家安全和社會穩(wěn)定具有鮮明的政治屬性，圍繞安全問題的斗爭是國際政治斗爭最激烈的領(lǐng)域，制造各種安全威脅往往也是敵對勢力進行滲透破壞的直接手段和表現(xiàn)形式。因此，一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險，往往會被敵對勢力蓄意利用，極力放大其消極影響，進而引發(fā)連鎖反應(yīng)。從社會現(xiàn)實看，各種安全風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。習(xí)主席深刻指出：“各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！边@種聯(lián)動疊加效應(yīng)，容易使一般安全風(fēng)險轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的安全威脅，使局部安全風(fēng)險發(fā)展為全局性不可控制的局面。

把握和運用好特點規(guī)律，是為了掌握戰(zhàn)略主動。實踐反復(fù)證明，在前進道路上，有風(fēng)險挑戰(zhàn)，有艱難曲折，都不可怕，只要能夠常懷憂患、正確應(yīng)對，就能夠化險為夷、轉(zhuǎn)危為機，始終立于不敗之地。

堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)

應(yīng)對安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有以科學(xué)方法論為指導(dǎo)，才能做到“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。黨的十八大以來，習(xí)主席站在新的歷史起點上，著眼為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢營造良好的安全環(huán)境，針對國家安全面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，提出總體國家安全觀這一重要戰(zhàn)略思想。總體國家安全觀既是新時代國家安全戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)，也是維護國家安全的理論指導(dǎo)和科學(xué)方法論。防控安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有以總體國家安全觀為指導(dǎo)，才能做到全局掌控、應(yīng)對裕如。

堅持安全為了人民、安全依靠人民。貫徹總體國家安全觀，強調(diào)以人民安全為宗旨，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。這是我們黨堅持執(zhí)政為民、堅持人民主體地位在安全領(lǐng)域的體現(xiàn)。人民安全是國家安全的基石。要切實維護廣大人民群眾安全權(quán)益，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面提高公共安全保障能力，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。同時，人民是維護國家安全的基礎(chǔ)性力量。要充分發(fā)揮廣大人民群眾在防控安全風(fēng)險、建設(shè)平安中國中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強全體人民國家安全意識，形成促進國家安全的整體合力。維護國家安全和社會安定，不僅是各級黨委和政府的職責(zé)，不僅是職能部門的工作，而且要強化依靠人民的思想，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，打好防范化解重大風(fēng)險的人民戰(zhàn)爭，切實筑牢國家安全屏障。

強化政治意識，把防控安全風(fēng)險放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中思考。分析判斷安全形勢、應(yīng)對處置安全風(fēng)險，要牢固樹立政治意識、大局意識，重點“防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進程的全局性風(fēng)險”。一方面，在大是大非問題上不能有絲毫含糊，對可能危害人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要保持高度警惕?！胺彩俏：χ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進行堅決斗爭，毫不動搖，毫不退縮，直至取得勝利。”另一方面，要注意把握大勢、分清主流與支流。始終堅信我們黨善于駕馭全局的堅強領(lǐng)導(dǎo)力、堅信中國特色社會主義事業(yè)的光明前景、堅信全國人民團結(jié)一心的強大凝聚力。對待不時出現(xiàn)的安全風(fēng)險，既不能反應(yīng)遲鈍、漠然置之，也不能驚慌失措、草木皆兵；處理各種現(xiàn)實的和潛在的安全風(fēng)險，要著眼維護國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，營造有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的安全態(tài)勢。

堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局。防范化解重大風(fēng)險，要防止就安全講安全的片面思維，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。必須以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，通過發(fā)展提升國家安全實力，增強社會凝聚力向心力，擴大應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略回旋空間。要把安全要求貫穿到工作的各方面和全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。二是統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域安全。貫徹總體國家安全觀，要求構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等于一體的國家安全體系。防控重大風(fēng)險，也需要關(guān)注各個安全領(lǐng)域，最大程度地防止安全風(fēng)險傳導(dǎo)疊加。三是統(tǒng)籌國內(nèi)安全與國際安全。國家層面上，要加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，推動構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。風(fēng)險防控工作層面上，要密切關(guān)注國際局勢的變化及其對我國安全形勢的影響，積極防范國際安全領(lǐng)域的消極因素向國內(nèi)傳導(dǎo)；在處置突發(fā)性安全風(fēng)險時，要重視和善于引導(dǎo)國內(nèi)外輿論，積極傳遞正能量，防止歪曲事實真相，堅決同各種攻擊抹黑行為作斗爭。

著力提高應(yīng)對安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力

有效防控安全風(fēng)險，要強化憂患意識，更要提高專業(yè)能力。必須總結(jié)運用黨在不同歷史時期成功應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，不斷提高風(fēng)險防范和應(yīng)對能力，“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招”。這對適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)、加強風(fēng)險防控能力建設(shè)提出了新要求。

加強戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警，把矛盾化解在源頭。安全工作的最佳狀態(tài)是防患于未然。要堅持“防”“控”并重。“防”是化解風(fēng)險，“控”是處置風(fēng)險?！胺馈边@個環(huán)節(jié)，往往需要做更艱苦、更細(xì)致、更基礎(chǔ)的工作，需要堅持不懈地付出努力，但只有做好“防”的工作，才能始終把握主動，把可能帶來重大風(fēng)險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。要積極研究新情況、解決新問題，主動應(yīng)對外部環(huán)境變化、社會深刻變革帶來的沖擊挑戰(zhàn)，不能等到安全風(fēng)險發(fā)生了才去認(rèn)真對待。要常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，深入思考外部環(huán)境變化與本部門本單位工作的內(nèi)在聯(lián)系，做到“草搖葉響知鹿過”“松風(fēng)一起知虎來”。要注重研究社會矛盾發(fā)展變化，堅持從源頭上排查化解矛盾糾紛，更加注重維護社會公平正義，完善共建共治共享的社會治理制度，解決好影響安全穩(wěn)定的深層次問題。

完善安全制度體系，健全風(fēng)險處置機制。世界上沒有絕對安全。面對安全風(fēng)險，只有快速高效處置，才能及時控制連鎖反應(yīng)和災(zāi)難性危害。要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全制度體系，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，加大對維護安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律等方面準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生安全風(fēng)險，做到快速反應(yīng)、有力應(yīng)對。要深入推進安全思路、體制、手段創(chuàng)新，提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力，防止用老辦法解決新問題。走中國特色的國家安全道路，根本的是堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在安全工作實踐中，各級黨委必須把安全責(zé)任制落到實處，堅持一級抓一級、層層抓落實。在這方面做得怎么樣，既體現(xiàn)了對安全工作特點規(guī)律的認(rèn)識是不是到位，也體現(xiàn)了防控安全風(fēng)險的工作作風(fēng)是不是扎實。

加強能力建設(shè)，提高防控風(fēng)險實際本領(lǐng)。從安全的實現(xiàn)機制及其對社會發(fā)展大局的影響看，安全觀有積極安全觀與消極安全觀之分。所謂消極安全觀，就是把安全狀態(tài)靜止化、絕對化，在行動上表現(xiàn)為害怕?lián)?zé)、思想懶惰、被動應(yīng)對。防止出現(xiàn)消極安全觀，就需要加強安全能力建設(shè)。要靠學(xué)習(xí)提高能力。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，增強科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，始終做到以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，善于從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。靠實踐歷練提高能力。在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中積累經(jīng)驗、增長才干，不斷提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的見識和膽識，對可能發(fā)生的風(fēng)險挑戰(zhàn)能夠做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，緊密結(jié)合處置風(fēng)險實踐查找薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞，真正做到在關(guān)鍵時刻上得去、頂?shù)米　?/p>

在國家安全體系中，軍事安全發(fā)揮著重要的支柱和保障作用，軍事手段始終是保底手段。人民軍隊是國家安全的有力屏障，在防范化解重大安全風(fēng)險中肩負(fù)著神圣職責(zé)。我們要正確認(rèn)識和把握我國安全和發(fā)展大勢，充分認(rèn)清國際安全形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，準(zhǔn)確把握國家安全和軍事斗爭形勢變化，不斷強化憂患意識、危機意識和使命意識。要堅定不移推進國防和軍隊現(xiàn)代化，努力建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，全面提高練兵備戰(zhàn)水平。面對危害國家安全的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要始終保持高度戒備狀態(tài)，做好隨時應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。