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科學(xué)技術(shù)日新月異，各國(guó)圍繞太空的軍事競(jìng)爭(zhēng)與較量不斷升級(jí)——

太空軍事競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)新動(dòng)向

■張?jiān)螺x

軌道戰(zhàn)示意圖。

近年來(lái)，科學(xué)技術(shù)日新月異，各國(guó)圍繞太空的軍事競(jìng)爭(zhēng)與較量不斷升級(jí)。美國(guó)、法國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、韓國(guó)紛紛建立太空軍事力量，加緊研究太空作戰(zhàn)理論和作戰(zhàn)樣式。與此同時(shí)，各國(guó)的太空博弈正加速向地月空間延伸拓展，太空力量多元混合運(yùn)用的特點(diǎn)更加凸顯，太空軍事化呈現(xiàn)出的這些新動(dòng)向，值得高度關(guān)注。

太空戰(zhàn)法初露端倪

隨著太空軍事演習(xí)的頻繁進(jìn)行，太空已成為與陸、海、空并列的作戰(zhàn)域。從各國(guó)組織太空軍事演習(xí)的實(shí)踐來(lái)看，有關(guān)太空戰(zhàn)法已浮出水面。其中，太空軌道戰(zhàn)、太空網(wǎng)電戰(zhàn)、太空導(dǎo)航戰(zhàn)等戰(zhàn)法頗受關(guān)注。

航天器在軌運(yùn)行遵循基本的軌道動(dòng)力學(xué)原理。軌道戰(zhàn)，即圍繞軌道資源展開(kāi)的軍事對(duì)抗，是太空作戰(zhàn)的重要內(nèi)容。其中，在軌航天器之間直接的博弈對(duì)抗最具“看點(diǎn)”：一方航天器通過(guò)抵近掠飛、伴飛、繞飛等方式，對(duì)另一方航天器遂行偵察、監(jiān)視甚至干擾、驅(qū)離、拖離、摧毀等任務(wù)。

美國(guó)太空軍第9德?tīng)査筷?duì)是專司軌道戰(zhàn)的部隊(duì)。目前，美國(guó)研制了GSSAP衛(wèi)星、CLIO衛(wèi)星等軌道戰(zhàn)武器，并正在開(kāi)發(fā)EAGLE機(jī)動(dòng)飛行器、ARMOR彈性衛(wèi)星、PODS軌道預(yù)置投送系統(tǒng)等試驗(yàn)型武器。按照美國(guó)《太空體系能力2030年發(fā)展規(guī)劃》，美將在2030年后建成以“雄雞”航天母艦為基地的高軌太空艦隊(duì)，平時(shí)常態(tài)化部署，戰(zhàn)時(shí)采取“狼群”戰(zhàn)術(shù)，釋放“泰特拉”攻防小衛(wèi)星，封鎖高軌區(qū)域。此外，美國(guó)“星鏈”計(jì)劃，雖然打著民用的名義，但在戰(zhàn)時(shí)也可以成為軌道戰(zhàn)武器。

俄羅斯也非常重視軌道戰(zhàn)能力建設(shè)。俄軍航天司令部中央太空偵察中心負(fù)責(zé)監(jiān)控外國(guó)太空系統(tǒng)軌道集群的數(shù)量與狀況。據(jù)媒體報(bào)道，俄羅斯發(fā)展的“反衛(wèi)星”衛(wèi)星，可進(jìn)行多次變軌接近目標(biāo)衛(wèi)星，然后采用定向爆炸戰(zhàn)斗部或者用激光、微波等手段將目標(biāo)衛(wèi)星摧毀或使其失效。歐盟不久前提出要構(gòu)建獨(dú)立的太空互聯(lián)星座計(jì)劃，并起草“太空交通規(guī)則”確保在軌航天器安全。

衛(wèi)星等航天器是太空基礎(chǔ)設(shè)施最重要的組成部分，但其功能運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴網(wǎng)電技術(shù)支持。衛(wèi)星系統(tǒng)、地面指控系統(tǒng)、天地鏈路等都可能遭受網(wǎng)電攻擊，從而使衛(wèi)星的功能受到重創(chuàng)。3月初，俄羅斯國(guó)家航天集團(tuán)總裁羅戈津稱，該集團(tuán)的安全系統(tǒng)自動(dòng)擊退了黑客對(duì)俄羅斯航天飛行控制中心和衛(wèi)星的網(wǎng)絡(luò)攻擊。此外，俄羅斯還擁有對(duì)通信衛(wèi)星下行鏈路和上行鏈路進(jìn)行干擾的能力，比如專門(mén)用于干擾上行鏈路的Tirada-2系統(tǒng)、Bylina-MM系統(tǒng)等。

太空技術(shù)與網(wǎng)電技術(shù)之間的融合，也是美軍推行全域戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。尤其是“星鏈”計(jì)劃的軍事運(yùn)用，使美軍在作戰(zhàn)單元互聯(lián)互通、戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)實(shí)時(shí)感知等全域作戰(zhàn)指標(biāo)建設(shè)上取得重要進(jìn)展。此外，美太空軍還企圖通過(guò)建設(shè)“太空靶場(chǎng)”虛擬作戰(zhàn)體系、組建“網(wǎng)絡(luò)防御小組”等，提升太空網(wǎng)電戰(zhàn)能力。

此外，太空導(dǎo)航戰(zhàn)也進(jìn)入人們的視野。阻止敵方使用衛(wèi)星導(dǎo)航信息，保證己方和友方有效利用衛(wèi)星導(dǎo)航信息，同時(shí)不影響戰(zhàn)區(qū)以外區(qū)域和平利用衛(wèi)星導(dǎo)航信息，是導(dǎo)航戰(zhàn)的重要目的。為此，需要協(xié)同太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁等作戰(zhàn)力量，確保有效掌握“定位、導(dǎo)航、授時(shí)”等信息控制權(quán)。

在軌服務(wù)示意圖。

博弈空間不斷延伸

太空可分為近地空間、地月空間以及行星際空間。地月空間擁有重大戰(zhàn)略價(jià)值——從空間結(jié)構(gòu)看，其向下可控制近地空間，向上可控制邁向火星等天體的行星際空間。因此，有關(guān)國(guó)家在加快進(jìn)軍近地空間的同時(shí)，也把目光投向了地月空間。

美軍搶占地月空間戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性加速階段。2021年6月，美空軍研究實(shí)驗(yàn)室發(fā)布《地月空間入門(mén)》，提出未來(lái)地月空間作戰(zhàn)行動(dòng)概念，并將“地月空間高速公路巡邏系統(tǒng)”實(shí)驗(yàn)作為進(jìn)軍地月空間的首要任務(wù)。相關(guān)招標(biāo)需求已經(jīng)發(fā)布。此外，美國(guó)國(guó)防部提出采用核能作為未來(lái)衛(wèi)星艦隊(duì)的動(dòng)力，美國(guó)寶瓶座太空公司則宣布啟動(dòng)月球高速通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以改善地外通信環(huán)境。

美國(guó)的相關(guān)動(dòng)作，必然會(huì)刺激地月空間競(jìng)爭(zhēng)甚至引發(fā)新的軍備競(jìng)賽。近日，歐洲航天局制定了月球衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，以支持人類在月球上活動(dòng)的通信、導(dǎo)航需求，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)月球的有效探索。印度公布了新的月球探測(cè)器發(fā)射計(jì)劃，預(yù)計(jì)今年8月發(fā)射“月船3號(hào)”。日本有關(guān)方面也提出《月球工業(yè)愿景：地球6.0》白皮書(shū)，敦促日本政府搶占地月空間經(jīng)濟(jì)區(qū)。

空間目標(biāo)監(jiān)視示意圖。資料圖片

前沿技術(shù)快速發(fā)展

太空軍事化的競(jìng)爭(zhēng)，本質(zhì)上是相關(guān)國(guó)家以科技優(yōu)勢(shì)謀求軍事優(yōu)勢(shì)，從而贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、搶奪太空戰(zhàn)場(chǎng)先機(jī)的過(guò)程。當(dāng)前，主要國(guó)家正圍繞太空資產(chǎn)的全域態(tài)勢(shì)感知能力、自動(dòng)規(guī)避威脅能力、損傷自動(dòng)修復(fù)能力、快速溯源反擊能力等加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。

為解決航天器長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的動(dòng)力問(wèn)題，相關(guān)國(guó)家把目光投向了核動(dòng)力與推進(jìn)技術(shù)。俄羅斯正在大力發(fā)展“宙斯”核動(dòng)力太空拖船，希望將之打造成未來(lái)空間站之間的主要接駁載具，并具備執(zhí)行深空復(fù)雜軍事和科學(xué)任務(wù)的能力。2020年12月，美國(guó)政府發(fā)布第六號(hào)太空政策指令《國(guó)家太空核動(dòng)力與推進(jìn)戰(zhàn)略》，希望推動(dòng)美太空核動(dòng)力與推進(jìn)技術(shù)的發(fā)展。

在軌服務(wù)與制造技術(shù)，可用于延長(zhǎng)衛(wèi)星等航天器的在軌時(shí)間，增強(qiáng)或拓展其遂行任務(wù)能力。日本正在研究建造具備在太空實(shí)現(xiàn)警戒、監(jiān)視和補(bǔ)給等功能的“宇宙巡邏船”。英國(guó)也瞄準(zhǔn)在軌服務(wù)領(lǐng)域，加快推進(jìn)“主動(dòng)碎片清除與在軌服務(wù)”計(jì)劃。美國(guó)太空軍計(jì)劃建立天基后勤在軌服務(wù)系統(tǒng)，平時(shí)提供在軌維修維護(hù)和航天母艦小衛(wèi)星回收等服務(wù)，并兼顧太空交通管理和執(zhí)法任務(wù)；戰(zhàn)時(shí)則執(zhí)行抵近、抓捕、操控對(duì)方航天器等太空作戰(zhàn)任務(wù)。

數(shù)字技術(shù)和智能技術(shù)的快速發(fā)展，為太空軍事能力生成和提高創(chuàng)造了條件。美國(guó)太空軍重點(diǎn)關(guān)注數(shù)字工程、數(shù)字人才、數(shù)字總部及數(shù)字作戰(zhàn)，謀求通過(guò)技術(shù)變革打造真正的“數(shù)字軍種”。其還提出要?jiǎng)?chuàng)建太空軍元宇宙，通過(guò)交互式3D虛擬現(xiàn)實(shí)環(huán)境，支撐太空作戰(zhàn)人員開(kāi)展協(xié)作、訓(xùn)練等活動(dòng)。

大力創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行管理

■夏文祥 周建平 桑士川

引言

戰(zhàn)略規(guī)劃，是對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的宏觀構(gòu)想和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量效益，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)全局，事關(guān)實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。提高規(guī)劃執(zhí)行的速度、質(zhì)量和效率，確保軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃科學(xué)有序推進(jìn)，必須大力創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行管理。

更新規(guī)劃執(zhí)行管理理念

有什么樣的管理理念就有什么樣的管理方式和行動(dòng)。從建設(shè)實(shí)踐看，規(guī)劃執(zhí)行力約束力不強(qiáng)，任務(wù)落實(shí)不科學(xué)不徹底，歸根結(jié)底還是理念創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，首先要在更新理念上下功夫。

樹(shù)立體系化執(zhí)行理念。戰(zhàn)略規(guī)劃是由多部子規(guī)劃、成千上萬(wàn)個(gè)建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成的復(fù)雜體系，每部規(guī)劃都是體系建設(shè)的規(guī)劃，都是對(duì)體系作戰(zhàn)能力、支撐能力的重新構(gòu)建和迭代升級(jí)。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)把準(zhǔn)“體系”這一關(guān)鍵詞，樹(shù)立體系化執(zhí)行理念。要通過(guò)體系化布局，統(tǒng)籌當(dāng)前急需和長(zhǎng)遠(yuǎn)布局、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)、統(tǒng)籌主要矛盾和全面發(fā)展，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力；通過(guò)體系化協(xié)同，牽引規(guī)劃和計(jì)劃一體融合、戰(zhàn)建備改一體融合、指揮鏈殺傷鏈保障鏈一體融合、軍兵種和戰(zhàn)區(qū)一體融合，加速建成順暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)體系；通過(guò)體系化評(píng)估，突出體系貢獻(xiàn)率和效費(fèi)比兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化需求、規(guī)劃、執(zhí)行向提高作戰(zhàn)體系貢獻(xiàn)率聚焦，強(qiáng)化資源配置、流程優(yōu)化向提高效費(fèi)比聚焦，切實(shí)提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益。

樹(shù)立流程化執(zhí)行理念。世界新軍事革命實(shí)踐表明，流程是理念創(chuàng)新、技術(shù)突破與管理變革的載體和發(fā)力點(diǎn)。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)把準(zhǔn)“流程”這一關(guān)鍵詞，樹(shù)立流程化執(zhí)行理念。通過(guò)流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化，打通從五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目到戰(zhàn)斗力生成的能力鏈路，消除盲點(diǎn)、鏈接斷點(diǎn)、暢通堵點(diǎn)；打通目標(biāo)、任務(wù)、資源、進(jìn)度、保障的協(xié)同鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策共享，確保各層級(jí)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素同向發(fā)力；跨越軍地壁壘，穿透層級(jí)阻隔，拆除“部門(mén)墻”，加速推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行的管理變革。

樹(shù)立精細(xì)化執(zhí)行理念。隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放式管理已經(jīng)成為影響規(guī)劃執(zhí)行效率提升的瓶頸。軍隊(duì)建設(shè)做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)，應(yīng)把準(zhǔn)“精細(xì)”這一關(guān)鍵詞，樹(shù)立精細(xì)化執(zhí)行理念。首先，任務(wù)安排要精細(xì)。要依據(jù)規(guī)劃布局設(shè)計(jì)和任務(wù)項(xiàng)目論證籌劃，緊密結(jié)合建設(shè)實(shí)際，把相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和重大工程、項(xiàng)目集群、骨干項(xiàng)目、配套支撐項(xiàng)目細(xì)化分解為年度建設(shè)具體安排，確保規(guī)劃任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。其次，職責(zé)劃分要精細(xì)。要細(xì)化責(zé)任清單，構(gòu)建“體系總體-任務(wù)單位-承建單位”責(zé)任鏈條，進(jìn)一步壓實(shí)黨委主體責(zé)任、主官第一責(zé)任、機(jī)關(guān)督導(dǎo)責(zé)任、部隊(duì)落實(shí)責(zé)任和承建單位履約責(zé)任。再次，管理標(biāo)準(zhǔn)要精細(xì)。要運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方式，研究論證各領(lǐng)域各單位年度建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃執(zhí)行管理指標(biāo)，按標(biāo)準(zhǔn)搞籌劃、配資源、抓建設(shè)、嚴(yán)監(jiān)管。

健全規(guī)劃執(zhí)行管理機(jī)制

戰(zhàn)略管理重在管好不確定性，在保證規(guī)劃剛性約束的同時(shí)，提高規(guī)劃對(duì)未來(lái)不確定性的適應(yīng)能力。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)在運(yùn)行機(jī)制上下功夫，建立健全規(guī)劃執(zhí)行管理機(jī)制。

建立規(guī)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。著眼提高規(guī)劃項(xiàng)目安排的科學(xué)性、適應(yīng)性，建立中期評(píng)估調(diào)整、年度計(jì)劃調(diào)整、應(yīng)急即時(shí)調(diào)整相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃項(xiàng)目滾動(dòng)更新、進(jìn)退有序。首先，應(yīng)注重加強(qiáng)前置調(diào)控。完善常態(tài)化規(guī)范化項(xiàng)目論證程序機(jī)制，前置項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)劃建設(shè)備選項(xiàng)目庫(kù)，把項(xiàng)目論證工作往前趕。其次，加強(qiáng)過(guò)程調(diào)控。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)建設(shè)力量、技術(shù)攻關(guān)、保障條件、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，及時(shí)對(duì)目標(biāo)指標(biāo)、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、資源保障進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化建設(shè)安排。再次，加強(qiáng)評(píng)估調(diào)控。區(qū)分形勢(shì)任務(wù)變化、作戰(zhàn)需求變更、科學(xué)技術(shù)突破、資源保障約束等不同情況，對(duì)不宜繼續(xù)實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失浪費(fèi)。

建立規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)、突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)和重大專項(xiàng)任務(wù)急需，著眼打通規(guī)劃執(zhí)行過(guò)程中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，建立規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。一是建立快速立項(xiàng)響應(yīng)機(jī)制。制定應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理辦法，明確特事特辦、快事快辦的立項(xiàng)審批權(quán)限、流程和要求，實(shí)行即收即辦、聯(lián)審聯(lián)辦、跟蹤督辦，一次告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)問(wèn)責(zé)，確保及時(shí)辦理審批，盡快啟動(dòng)建設(shè)。二是建立一體協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。借鑒地方政府綜合治理創(chuàng)新做法，通過(guò)賦權(quán)、下沉、增效，使“主責(zé)單位吹哨”有職、有權(quán)、有依據(jù)，“機(jī)關(guān)部門(mén)報(bào)到”有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源，切實(shí)做到下有所呼、上有所應(yīng)。

健全規(guī)劃執(zhí)行檢查督導(dǎo)機(jī)制。圍繞建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、資源保障、質(zhì)量效益等情況，各級(jí)規(guī)劃主管部門(mén)要進(jìn)行定期或者不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在的矛盾問(wèn)題，督導(dǎo)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。一是定期普查。每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況進(jìn)行全面普查，采取報(bào)送數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，與規(guī)劃執(zhí)行情況年度監(jiān)測(cè)評(píng)估一并組織開(kāi)展。二是隨機(jī)抽查。規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)形勢(shì)需要隨機(jī)擇定時(shí)間、范圍和單位，采取現(xiàn)場(chǎng)檢查方式，對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)掌握建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問(wèn)題。三是專項(xiàng)檢查。規(guī)劃主管部門(mén)針對(duì)傾向性問(wèn)題、突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，采取聯(lián)合督導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中會(huì)商方式實(shí)施，協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題。四是專家督導(dǎo)。依托科研院所，組建規(guī)劃執(zhí)行督導(dǎo)專家組，針對(duì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和復(fù)雜項(xiàng)目群，督查進(jìn)展情況，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。

完善規(guī)劃執(zhí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。明責(zé)定責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行的前提，問(wèn)責(zé)追責(zé)是抓好落實(shí)的保障。為確保規(guī)劃任務(wù)高效落實(shí)，應(yīng)建立完善“科學(xué)定責(zé)、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)、獎(jiǎng)懲分明、容錯(cuò)免責(zé)”的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。首先，科學(xué)定責(zé)。圍繞建設(shè)項(xiàng)目的體系貢獻(xiàn)率和資源投入產(chǎn)出效費(fèi)比，制定可監(jiān)測(cè)、可考評(píng)、可問(wèn)責(zé)的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類明確各級(jí)規(guī)劃執(zhí)行管理職責(zé)。其次，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。統(tǒng)合規(guī)劃、紀(jì)檢、巡視、監(jiān)察、審計(jì)等各部門(mén)力量，實(shí)施一體化檢查督導(dǎo)，針對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的速度、質(zhì)量、效率進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)。再次，獎(jiǎng)懲分明。將規(guī)劃執(zhí)行績(jī)效納入各級(jí)黨委考核評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、升降進(jìn)退的重要依據(jù)。最后，容錯(cuò)免責(zé)。鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新，將客觀因素造成的失誤，與消極無(wú)為和違規(guī)行為區(qū)別對(duì)待，予以容錯(cuò)免責(zé)，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、執(zhí)行規(guī)劃的內(nèi)生動(dòng)力。

完善規(guī)劃執(zhí)行管理技術(shù)

戰(zhàn)略管理是復(fù)雜巨系統(tǒng)，規(guī)劃執(zhí)行管理具有領(lǐng)域廣、范圍寬、鏈條長(zhǎng)、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)加大信息化方法手段運(yùn)用力度，推進(jìn)人力密集型、數(shù)量規(guī)模型管理模式向自動(dòng)化、智能化管理模式轉(zhuǎn)變。

加速構(gòu)建規(guī)劃執(zhí)行態(tài)勢(shì)圖。大力發(fā)展信息融合、數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)挖掘分析等技術(shù)，努力使規(guī)劃執(zhí)行流程、項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r、管理協(xié)同關(guān)系、資源調(diào)控過(guò)程、監(jiān)督檢查情況實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，構(gòu)建規(guī)劃執(zhí)行態(tài)勢(shì)圖，為執(zhí)行效能全程評(píng)估、執(zhí)行狀況實(shí)時(shí)感知、項(xiàng)目資源可視掌控、執(zhí)行調(diào)控精確定向提供手段支撐，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行管理由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)劃執(zhí)行效率。

加速方法工具集成應(yīng)用創(chuàng)新。戰(zhàn)略管理方法工具在現(xiàn)代企業(yè)已得到廣泛運(yùn)用，情景規(guī)劃法、SWOT分析法、“平衡計(jì)分卡”“戰(zhàn)略地圖”等方法工具有效提升了企業(yè)戰(zhàn)略管理水平。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)充分借鑒吸收企業(yè)和外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)發(fā)形成適應(yīng)我軍特點(diǎn)的系列化、體系化方法工具。

研發(fā)戰(zhàn)略管理預(yù)實(shí)踐技術(shù)。戰(zhàn)略管理面臨著眾多不確定性，通過(guò)模擬仿真和預(yù)實(shí)踐技術(shù)可以有效提高戰(zhàn)略籌劃、規(guī)劃編制和執(zhí)行的科學(xué)性、有效性。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)緊緊圍繞戰(zhàn)略管理鏈路的運(yùn)行機(jī)理、戰(zhàn)斗力評(píng)估的原理方法等核心內(nèi)容，通過(guò)構(gòu)建概念模型、數(shù)據(jù)模型、行為模型，運(yùn)用模擬仿真技術(shù)，構(gòu)建與戰(zhàn)略管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的模擬仿真、論證評(píng)估的方法工具，開(kāi)展以規(guī)劃執(zhí)行為核心的戰(zhàn)略管理預(yù)實(shí)踐。

從水門(mén)橋之戰(zhàn)談重要工程攻防

■胡建新

隨著電影《長(zhǎng)津湖之水門(mén)橋》的熱映，水門(mén)橋這座以往人們并不熟悉的普通橋梁變得家喻戶曉。水門(mén)橋之戰(zhàn)中，我志愿軍與美軍圍繞著水門(mén)橋的炸與修展開(kāi)拉鋸戰(zhàn)。志愿軍戰(zhàn)士憑著頑強(qiáng)的意志和作風(fēng)，在嚴(yán)寒中冒著敵人的猛烈炮火，先后三次炸斷水門(mén)橋，令敵軍一度感到絕望。最后，美軍動(dòng)用8架C119大型運(yùn)輸機(jī)，空運(yùn)了8套鋼制架橋構(gòu)件，搭建了一座新橋，才使美陸戰(zhàn)1師得以逃脫。這一戰(zhàn)例告訴我們：戰(zhàn)爭(zhēng)中組織好對(duì)大型交通設(shè)施等重要工程的攻擊或防護(hù)，關(guān)乎整個(gè)作戰(zhàn)進(jìn)程乃至戰(zhàn)爭(zhēng)全局，應(yīng)該給予足夠重視。

德國(guó)軍事家毛奇說(shuō)過(guò)，聰明的將領(lǐng)所扼守的陣地，在大多數(shù)情況下都是敵人將被迫去進(jìn)攻的陣地。戰(zhàn)爭(zhēng)史上，構(gòu)筑堅(jiān)固的防御工事，幾乎是參戰(zhàn)者必先考慮和解決的重點(diǎn)問(wèn)題。至今雄風(fēng)尚在的萬(wàn)里長(zhǎng)城，便是因應(yīng)戰(zhàn)事而生的大型防御工事。長(zhǎng)城的主要功能無(wú)疑是防御，在冷兵器時(shí)代，除了依靠云梯等攀爬工具登墻以外，幾乎沒(méi)有攻克、毀壞城墻的有效辦法。但是，自第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛、武器裝備迭代加速，鮮有真正易守難攻、穩(wěn)如磐石的堅(jiān)固防線。這就使構(gòu)筑和保護(hù)防御工事等重要工程及設(shè)施，成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)尤其是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)必須高度關(guān)注和著力解決的重大課題。

從前些年發(fā)生的幾場(chǎng)局部戰(zhàn)爭(zhēng)看，快節(jié)奏、大強(qiáng)度、高精度的空襲作戰(zhàn)是慣常使用的作戰(zhàn)方式。戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐表明，除了攻擊對(duì)手的重要防御工事外，重點(diǎn)打擊敵方的大型交通、水利、電力等樞紐工程和設(shè)施，以及軍用港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路專用線和導(dǎo)彈發(fā)射陣地等軍事工程和設(shè)施，已然成為瓦解對(duì)手抵抗意志、縮短作戰(zhàn)進(jìn)程、達(dá)成戰(zhàn)爭(zhēng)目的的重要手段。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)和科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍肆無(wú)忌憚地將對(duì)方許多重要民用工程及設(shè)施作為轟炸和摧毀的目標(biāo)；在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍通過(guò)攻占港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、橋梁、公路等重要交通設(shè)施，快速建立前進(jìn)基地，開(kāi)辟直抵作戰(zhàn)前沿的運(yùn)輸補(bǔ)給線，為速戰(zhàn)速?zèng)Q創(chuàng)造了先決條件。

未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)中，各種高新技術(shù)武器必將大量出現(xiàn)并顯威于戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)重要工程及相關(guān)設(shè)施的攻防，便顯得愈發(fā)重要。為了保障國(guó)家安全和戰(zhàn)爭(zhēng)勝利，既需要對(duì)己方的重要工程及設(shè)施進(jìn)行嚴(yán)密防護(hù)，又應(yīng)當(dāng)對(duì)敵方的重要工程及設(shè)施進(jìn)行破壞或摧毀。這就要求我們關(guān)注和解決以下四個(gè)問(wèn)題：第一，在建造某些重要工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家安全戰(zhàn)略和未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)特點(diǎn)，著眼整體安全防護(hù)需要，通盤(pán)考慮，精心設(shè)計(jì)，保證其即使遭遇高新技術(shù)武器的火力突襲，也不會(huì)造成被一次性摧毀和根本性破壞的后果。第二，針對(duì)主要對(duì)手的軍事實(shí)力特別是防御能力，研發(fā)必要的足以破壞或摧毀其重要工程的武器裝備和方法手段，當(dāng)戰(zhàn)事需要時(shí)，能夠及時(shí)高效地發(fā)揮攻擊毀壞作用，實(shí)現(xiàn)既定作戰(zhàn)目標(biāo)。第三，在筑造重要工程尤其是戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)留有充足后手，無(wú)論在戰(zhàn)略還是戰(zhàn)術(shù)上，均應(yīng)考慮戰(zhàn)爭(zhēng)殘酷性特點(diǎn)，既要具備足夠的防護(hù)和保障功能，又不能過(guò)度依賴它，尤其要避免搞守株待兔式的防御而陷入被動(dòng)境地。第四，借助現(xiàn)代高新技術(shù)，研制一些能夠快速修復(fù)大型工程設(shè)施的特質(zhì)材料、特殊構(gòu)件和特別工藝。如，可快速修復(fù)被毀壞鐵路、橋梁、碼頭、機(jī)場(chǎng)等重要交通設(shè)施的大型整裝構(gòu)件及施工設(shè)備，能以最快速度恢復(fù)其主要功能。

在國(guó)際安全形勢(shì)復(fù)雜、戰(zhàn)爭(zhēng)陰影籠罩世界的今天，建造好、保護(hù)好事關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)家安危和戰(zhàn)爭(zhēng)成敗的重要工程及設(shè)施，并具備反制摧毀敵方重要工程及設(shè)施的足夠能力，乃是“國(guó)之大事”和“軍之要事”，須臾不可等閑視之。

宇宙整體是混沌的，體現(xiàn)著熵增定律，但人類作為局部又是有序的，可以實(shí)現(xiàn)熵減。用辯證法語(yǔ)言來(lái)說(shuō)就是，事物發(fā)展的本質(zhì)是新事物揚(yáng)棄舊事物，是事物內(nèi)部否定之否定的辯證統(tǒng)一。就軍事領(lǐng)域而言，熵減的終極方向必然是與智能化相伴而生，驅(qū)動(dòng)作戰(zhàn)體系在遵循“OODA”循環(huán)邏輯基礎(chǔ)上，加速向戰(zhàn)場(chǎng)可視化、指揮扁平化、行動(dòng)一體化方向發(fā)展，偵察更加全向透明、控制更加快速精準(zhǔn)、打擊更加即時(shí)高效，雖然主觀上在努力朝著熵減目標(biāo)邁進(jìn)，但客觀上卻造成作戰(zhàn)要素越來(lái)越多元、作戰(zhàn)空間越來(lái)越多維、作戰(zhàn)體系越來(lái)越龐雜，這就不可避免帶來(lái)了新的戰(zhàn)爭(zhēng)熵增。

觀察之“汪洋”

傳統(tǒng)的戰(zhàn)場(chǎng)偵察監(jiān)視任務(wù)往往由專業(yè)力量擔(dān)負(fù)，“觀察”環(huán)節(jié)的不確定性主要表現(xiàn)為“看不清、看不遠(yuǎn)、看不準(zhǔn)”。信息化條件下，情報(bào)獲取力量逐步泛化為作戰(zhàn)體系中的每一個(gè)行為體，“觀察”環(huán)節(jié)的不確定性表現(xiàn)為快速增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)采集能力與有限的數(shù)據(jù)處理能力之間的鴻溝不斷擴(kuò)大，即“吃得進(jìn)去、消化不了”。

傳輸負(fù)擔(dān)加重?，F(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)上，急劇膨脹的數(shù)據(jù)傳輸需求與相對(duì)有限的網(wǎng)絡(luò)傳輸能力的矛盾日益突顯。面對(duì)瞬息萬(wàn)變的戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)，偵察監(jiān)視預(yù)警信息只有快速共享和實(shí)時(shí)更新，“觀察”的信息才具有實(shí)戰(zhàn)實(shí)用價(jià)值，但實(shí)踐中需要共享和更新的信息量十分巨大。據(jù)悉，外軍一次小型戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)，陸基、空基、天基等全方位偵察情報(bào)系統(tǒng)，全天候運(yùn)轉(zhuǎn)一天產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量往往就會(huì)高達(dá)60TB。

處理時(shí)效降低。日趨多樣的情報(bào)獲取手段、大幅拓寬的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道，使信息越來(lái)越呈現(xiàn)出半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化大數(shù)據(jù)特征，格式不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、要素不完整、更新不及時(shí)，不可避免會(huì)拉長(zhǎng)情報(bào)整合時(shí)間、降低信息處理時(shí)效，成為影響作戰(zhàn)進(jìn)程的“卡脖子”環(huán)節(jié)。

聯(lián)動(dòng)要求變高。信息化戰(zhàn)場(chǎng)廣袤無(wú)界，任何一種偵監(jiān)手段都囿于其局限性，不可能把所有目標(biāo)都囊括其中，也難以保證偵測(cè)數(shù)據(jù)的完整性與精確性，需要組網(wǎng)運(yùn)用各類探測(cè)傳感設(shè)備，充分發(fā)揮各自固有功能，才能實(shí)現(xiàn)視野拓展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能疊加。

判斷之“迷?！?/strong>

“觀察”環(huán)節(jié)之“汪洋”，雖大幅降低了信息匱乏導(dǎo)致誤判的可能性，卻使“判斷”出真實(shí)有用的作戰(zhàn)信息有如大海撈針般困難，成為新的“戰(zhàn)爭(zhēng)迷霧”。

態(tài)勢(shì)研判難度大。信息化條件下，作戰(zhàn)域覆蓋物理域、信息域、認(rèn)知域等多維時(shí)空，虛實(shí)交織、軟硬并存，作戰(zhàn)時(shí)空難以確定，前線后方難以分清，敵我身份難以辨明，使對(duì)整個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析、準(zhǔn)確判斷日趨困難。

信息分析難點(diǎn)多。隨著戰(zhàn)場(chǎng)目標(biāo)范圍的拓展、偵搜精度速度快速提升，信息體量呈指數(shù)級(jí)爆炸性擴(kuò)張，要對(duì)這些信息進(jìn)行系統(tǒng)整理、快速篩選、實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)化，面臨的淤點(diǎn)堵點(diǎn)不可小覷。

情報(bào)判別風(fēng)險(xiǎn)高。電磁干擾戰(zhàn)、數(shù)據(jù)誘騙戰(zhàn)、算法制衡戰(zhàn)、心理認(rèn)知戰(zhàn)等新戰(zhàn)法進(jìn)階運(yùn)用，使得信息摻水、真相偽造成為作戰(zhàn)對(duì)抗新常態(tài)，以假亂真的聲像合成、無(wú)孔不入的網(wǎng)絡(luò)攻擊、身臨其境的虛擬現(xiàn)實(shí)，將使情報(bào)判真辨?zhèn)卧庥龈囡L(fēng)險(xiǎn)。

決策之“困頓”

“決策”環(huán)節(jié)的核心是信息優(yōu)勢(shì)，關(guān)鍵在精準(zhǔn)高效。戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境的高復(fù)雜性、臨機(jī)響應(yīng)的高動(dòng)態(tài)性以及情報(bào)信息不完整、對(duì)抗邊界不確定、交戰(zhàn)規(guī)則不清晰等，使得信息化戰(zhàn)爭(zhēng)呈現(xiàn)出決策博弈的高對(duì)抗性，每個(gè)與現(xiàn)實(shí)情況存在細(xì)小偏差的決策，都可能造成非線性裂變，不斷疊加的變量最終會(huì)推動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)墜入復(fù)雜無(wú)序。

高烈高抗制約決策實(shí)施。戰(zhàn)爭(zhēng)是交戰(zhàn)雙方的體系對(duì)抗，應(yīng)變能力強(qiáng)的一方，更易掌握主動(dòng)權(quán)。當(dāng)前，戰(zhàn)爭(zhēng)節(jié)奏和戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)變化空前加快，作戰(zhàn)計(jì)劃實(shí)時(shí)調(diào)整成為常態(tài)，決策籌劃的臨機(jī)性、動(dòng)態(tài)性、全程性更加突顯，決策實(shí)施在整體上更為混沌、更加復(fù)雜，傳統(tǒng)的基于規(guī)則的間斷性靜態(tài)決策方式已難以滿足高度復(fù)雜化的作戰(zhàn)行動(dòng)需要。

人機(jī)混合影響決策穩(wěn)定。信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)決策目標(biāo)的準(zhǔn)確度、決策方案的優(yōu)化度和決策效果的精準(zhǔn)度提出更高要求，使決策方式由以人為主向人機(jī)混合轉(zhuǎn)變，但隨著對(duì)機(jī)器信任度的不斷加深，其基于先驗(yàn)知識(shí)的思維模式以及智力不足、算力不夠的短板日漸突顯，無(wú)法對(duì)未知戰(zhàn)場(chǎng)新情況做出正確理解和合理判斷，客觀上增大了決策效能變數(shù)。

分布并行衍生決策內(nèi)卷?，F(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)，呈現(xiàn)參戰(zhàn)力量多元、戰(zhàn)場(chǎng)空間多維、作戰(zhàn)行動(dòng)多樣、作戰(zhàn)階段模糊甚至躍變等新變化，籌劃關(guān)聯(lián)度越來(lái)越強(qiáng)、分工協(xié)作度越來(lái)越高，需關(guān)注的因素越來(lái)越多，正推動(dòng)決策方式由以往“逐級(jí)串行決策”轉(zhuǎn)向“多級(jí)并行決策”，決策效率雖大幅提升，但也涌現(xiàn)出校正偏差耗時(shí)長(zhǎng)與決策容許時(shí)間短的矛盾。

行動(dòng)之“維艱”

信息化作戰(zhàn)行動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)信息體系支撐下的全維、立體、多元對(duì)抗活動(dòng)，作戰(zhàn)要素分布式部署、網(wǎng)絡(luò)化鏈接、模塊化組合、智能化交互、精準(zhǔn)化釋能的特征愈發(fā)突出，作戰(zhàn)行動(dòng)的流動(dòng)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性進(jìn)一步增強(qiáng)，多維一體更為困難。

指揮控制行動(dòng)要求高。信息化戰(zhàn)場(chǎng)作戰(zhàn)資源網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，各種行動(dòng)高度耦合、并發(fā)進(jìn)行，指揮機(jī)構(gòu)掌控調(diào)配行動(dòng)的要求更高、難度更大。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍多次出現(xiàn)誤傷誤炸的事實(shí)表明，即便是信息化程度高度發(fā)達(dá)的軍隊(duì)，也很難保證作戰(zhàn)行動(dòng)無(wú)延時(shí)無(wú)誤差一體協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

信息鉸鏈行動(dòng)存弱點(diǎn)。信火一體雖增強(qiáng)了武器裝備偵察監(jiān)視能力、指揮控制能力和殺傷打擊能力，卻同時(shí)也放大了作戰(zhàn)體系的開(kāi)放性和脆弱性。信息化程度越高，對(duì)信息優(yōu)勢(shì)的依賴性也越強(qiáng)，一旦鏈路遭到攻擊或發(fā)生故障、信息被竊取或破壞，極有可能瞬間變成“聾子”“瞎子”或“瘸子”。

智能支撐行動(dòng)增變數(shù)。在人工智能技術(shù)撬動(dòng)下，“OODA”功能一體化集成，作戰(zhàn)力量無(wú)需參與外循環(huán)即可做出快速反應(yīng)，利用有利時(shí)機(jī)平臺(tái)可自主作戰(zhàn)、靈敏釋能，但同時(shí)也帶來(lái)全新的安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以算法為基礎(chǔ)的AI作戰(zhàn)平臺(tái)容易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，使其系統(tǒng)失控、體系癱瘓，造成敵我不辨，甚至將矛頭對(duì)向己方。

（作者單位：61001部隊(duì)）

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●“OODA”環(huán)，也稱“博伊德循環(huán)”或決策周期環(huán)，是美國(guó)空軍軍官博伊德在20世紀(jì)70年代基于對(duì)抗性決策提出的作戰(zhàn)理論。它是由Observation（觀察）、Orientation（判斷）、Decision（決策）、Action（行動(dòng)）四個(gè)單詞的首字母組合得名?！癘ODA”環(huán)理論的提出，為戰(zhàn)場(chǎng)決策的科學(xué)化、進(jìn)而奪取主動(dòng)權(quán)提供了新的視角和手段。

●早在20世紀(jì)30年代，毛澤東同志在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》中就指出：指揮員的正確的部署（Action，行動(dòng)）來(lái)源于正確的決心（Decision，決策），正確的決心來(lái)源于正確的判斷（Orientation，判斷），正確的判斷來(lái)源于周到的和必要的偵察（Observation，觀察），和對(duì)于各種偵察材料的聯(lián)貫起來(lái)的思索。