堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談③

■范　晶

“法者，治之端也?！绷?xí)主席在出席十三屆全國人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)發(fā)表的重要講話中，以“八個(gè)堅(jiān)持”深刻闡述了依法治軍戰(zhàn)略的政治意蘊(yùn)、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求。在“八個(gè)堅(jiān)持”中，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是居于首位的根本要求，是關(guān)系依法治軍戰(zhàn)略正確方向和貫徹落實(shí)的核心問題。

一

貫徹依法治軍戰(zhàn)略這件大事能不能辦好，一個(gè)根本前提是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力。只有進(jìn)一步提高對堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度的認(rèn)識，才能在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中自覺堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，有序推進(jìn)我軍法治化建設(shè)水平。

昭示建軍治軍的歷史經(jīng)驗(yàn)。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，始終高度重視用黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度推進(jìn)依法治軍。1932年10月，紅軍總政治部《關(guān)于粉碎敵人四次圍剿政治工作的訓(xùn)令》提出：“健強(qiáng)無產(chǎn)階級先鋒隊(duì)——共產(chǎn)黨在紅軍中的絕對領(lǐng)導(dǎo)，用共產(chǎn)黨的統(tǒng)一意志來領(lǐng)導(dǎo)紅軍?！痹谥蟮母鱾€(gè)歷史時(shí)期，我們黨都反復(fù)強(qiáng)調(diào)對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，并把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這一原則以制度法規(guī)的形式確定下來。黨的十八大以來，習(xí)主席指引人民軍隊(duì)持續(xù)加強(qiáng)政治建軍，全面加強(qiáng)我軍黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義軍事制度自我完善和發(fā)展。黨的十九大將“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”確定為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義一條基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要“堅(jiān)持和完善黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度”。我軍建軍90多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，是人民軍隊(duì)經(jīng)受各種考驗(yàn)、有效履行使命任務(wù)的根本保證，是絲毫不能撼動(dòng)的命根子。只有在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，才能確保依法治軍有靈魂、有方向，從而不斷提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，為推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

明確依法治軍的政治方向。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，決定軍隊(duì)法治建設(shè)的政治方向。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)與貫徹依法治軍戰(zhàn)略也是高度統(tǒng)一的，法治也是實(shí)現(xiàn)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。貫徹依法治軍戰(zhàn)略要堅(jiān)持的政治方向，最根本的就是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，與時(shí)俱進(jìn)健全完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的制度規(guī)定，以法治強(qiáng)制力確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)根本原則和制度落地生根。只有把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)不折不扣落到實(shí)處，才能確保全面依法治軍在正確的政治方向上有序推進(jìn)。

貫徹依法治軍戰(zhàn)略的根本保證。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢，是人民軍隊(duì)的最大特色、最大優(yōu)勢、最大底氣，關(guān)系我軍性質(zhì)和宗旨、關(guān)系社會(huì)主義前途命運(yùn)、關(guān)系黨和國家長治久安。貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一項(xiàng)政治性、政策性、法理性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，涉及范圍廣，工作任務(wù)重，標(biāo)準(zhǔn)要求高，必須始終扭住黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)建軍之本、強(qiáng)軍之魂，把對黨忠誠的堅(jiān)定信仰落實(shí)到法治強(qiáng)軍的實(shí)際行動(dòng)中。

二

貫徹依法治軍戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是這一重大戰(zhàn)略的核心和根本要求。我們要緊貼新時(shí)代全面依法治軍生動(dòng)實(shí)踐，厘清著力重點(diǎn)，找準(zhǔn)具體抓手，一體推進(jìn)我軍法治建設(shè)深入發(fā)展。

堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度。我們黨執(zhí)政后，通過健全完善法律體系，把黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)納入法治化軌道，使黨指揮槍的原則上升為國家意志，有了明確的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，更具根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。必須全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，自覺將其作為最高政治要求來遵循、作為最高政治紀(jì)律來嚴(yán)守；認(rèn)真貫徹黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，確保從思想上政治上組織上建設(shè)和掌握部隊(duì)；貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮“定海神針”作用；嚴(yán)格實(shí)行支部建在連上，確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵。這一系列根本原則和制度，是我們黨在領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中探索總結(jié)出來的，是馬克思主義國家學(xué)說的具體運(yùn)用，由我國人民民主專政的國體所決定，與中國特色社會(huì)主義政治制度相符合，具有不容置疑的合法性。無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊(duì)建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊(duì)組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝地堅(jiān)持。

讓黨的主張及時(shí)入法入規(guī)。黨的基本理論、基本路線、基本方略和黨中央的重大決策部署，凝聚著全黨的智慧，體現(xiàn)著最廣大人民的根本利益和共同意志。我軍歷來以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向?yàn)榉较?、以黨的意志為意志，在貫徹依法治軍戰(zhàn)略的實(shí)踐中堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，就要善于把黨的主張通過法定程序上升為軍事法律法規(guī)，把黨關(guān)于建軍治軍的重大決策部署以法律法規(guī)、條令條例等形式固定下來，變成推動(dòng)國防和軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)，變成全軍官兵共同遵循的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則。要打好政策制度改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，從法規(guī)制度上確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，確保貫徹依法治軍戰(zhàn)略有效落地落實(shí)。

以法治強(qiáng)制力捍衛(wèi)軍魂不動(dòng)搖。當(dāng)前，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜，西方敵對勢力加緊對我實(shí)施“文化冷戰(zhàn)”“政治轉(zhuǎn)基因”工程，固根與毀根、鑄魂與蛀魂的較量一刻也沒有停歇，迫切需要我們用好法律武器，占領(lǐng)法理制高點(diǎn)，以法治強(qiáng)制力捍衛(wèi)軍魂。對黨的理論和路線方針政策，我們要理直氣壯堅(jiān)持、大張旗鼓宣傳；對各種錯(cuò)誤政治觀點(diǎn)，我們要旗幟鮮明斗爭、有理有據(jù)批駁。要善于運(yùn)用馬克思主義法學(xué)理論，講清楚我國社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，講清楚堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的法理依據(jù)，講清楚資本主義法治的虛偽性、欺騙性和西方敵對勢力宣傳的反動(dòng)性，幫助廣大官兵辨明是非、站穩(wěn)立場，為堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)的法理支撐。

三

在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，既是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是重大的實(shí)踐課題，需要做大量細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，必須久久為功、常抓不懈。

在理論武裝中內(nèi)化深化。思想認(rèn)識的高度，決定貫徹執(zhí)行的力度；理論武裝的深度，決定貫徹執(zhí)行的效果。在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，首先要打牢思想基礎(chǔ)、強(qiáng)化理論武裝。要增強(qiáng)全軍官兵對習(xí)近平強(qiáng)軍思想、習(xí)近平法治思想的高度認(rèn)同，讓官兵知道為什么要堅(jiān)持黨對依法治軍的領(lǐng)導(dǎo)，怎么在貫徹依法治軍戰(zhàn)略中堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，從而自覺把思想統(tǒng)一到黨中央、中央軍委和習(xí)主席關(guān)于貫徹依法治軍戰(zhàn)略的決策部署上來。要把法治教育納入軍隊(duì)院校教育體系、干部理論學(xué)習(xí)和部隊(duì)教育培訓(xùn)體系，引導(dǎo)官兵把依據(jù)法規(guī)作為一種原則來堅(jiān)持，把維護(hù)法規(guī)作為一種責(zé)任來履行，把遵守法規(guī)作為一種習(xí)慣來養(yǎng)成，把貫徹法規(guī)作為一種素質(zhì)來培育，不斷增強(qiáng)官兵尊法學(xué)法守法用法的思想自覺和行動(dòng)自覺。

在遵紀(jì)守法中規(guī)范養(yǎng)成。全軍官兵自覺遵紀(jì)守法，是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的基本保障。遵紀(jì)守法，關(guān)鍵是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)官兵進(jìn)一步深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央、中央軍委和習(xí)主席保持高度一致，時(shí)刻牢記軍人天職，時(shí)刻繃緊法紀(jì)規(guī)矩這根弦。要堅(jiān)持有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)法必嚴(yán)，對違反黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤言行，必須嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理，切實(shí)維護(hù)法規(guī)紀(jì)律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，通過強(qiáng)化法紀(jì)的剛性約束，確保維護(hù)核心、聽從指揮的有效落實(shí)。

在實(shí)踐感悟中升華提高?！疤煜轮?，不難于立法，而難于法之必行?！痹邳h的絕對領(lǐng)導(dǎo)下貫徹依法治軍戰(zhàn)略，既是思想認(rèn)識，更是實(shí)踐要求。要壓實(shí)法治責(zé)任，注重細(xì)化各級各部門貫徹依法治軍戰(zhàn)略的職責(zé)清單，進(jìn)一步明確責(zé)任主體、規(guī)范執(zhí)法運(yùn)行。堅(jiān)持貫徹整風(fēng)精神，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，加大執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力度，嚴(yán)肅查處踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的人和事，大力糾治官兵身邊的“微腐敗”和不正之風(fēng)，為確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)直達(dá)基層、直達(dá)官兵營造良好的政治生態(tài)和法治環(huán)境。廣大官兵要時(shí)時(shí)處處學(xué)法用法信法，不斷強(qiáng)化辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的自覺性，以嚴(yán)格落實(shí)法治要求的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步鑄牢聽黨指揮、看齊追隨的思想根基。

（作者單位：軍事科學(xué)院軍隊(duì)政治工作研究院）