東部戰(zhàn)區(qū)海軍某防空旅進一步明確機關(guān)基層各自權(quán)責(zé)——

兩份“清單”同向發(fā)力

■張 達

謝 巖繪

“只是報修一臺打草機，機關(guān)要研究一個月嗎？”

“打草機損壞也需要機關(guān)派人專項解決？”

……

前不久，在東部戰(zhàn)區(qū)海軍某防空旅，一場風(fēng)波鬧得沸沸揚揚，而起因只是一臺打草機。

上個月，機關(guān)就收到來自基層的“求助”，要求解決打草機損壞問題。相關(guān)科室不解，認(rèn)為這完全能夠由基層自行解決，而基層單位則有自己的一番“見地”：“以前就有因打草機修理不善引起的安全事故，連隊官兵不是專業(yè)人員，今后萬一出了問題，機關(guān)又來追責(zé)。”

相爭不下，官兵的議論越來越多，很快引起了旅黨委一班人的注意。他們發(fā)現(xiàn)，類似的情況并不鮮見，“事無不報”在部分基層單位似乎已成一種習(xí)慣。經(jīng)進一步了解，他們感到，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的根本原因，竟是去年就開始推行的一系列幫建措施。

去年，新修訂的《軍隊基層建設(shè)綱要》實施后，該旅對照《綱要》，推行“一營一案”精準(zhǔn)幫建舉措，定期派人赴基層聽取收集困難需求，確?；鶎用軉栴}實時掌握、幫建方法措施跟進調(diào)整，取得了一定成效。但漸漸地，事情開始走向另一個極端——基層反映的需求越來越多，事無巨細均找機關(guān)解決，有時甚至出現(xiàn)“基層坐著等待，還嫌機關(guān)太慢”的情形。

明明下放了職權(quán)，為何還需請示機關(guān)？明明自己能解決的問題，為何推給機關(guān)？

以此事為牽引，該旅黨委深入探究，找到問題癥結(jié)：幫建措施過于籠統(tǒng)，權(quán)責(zé)劃分不夠明確；機關(guān)明幫帶實替代，把指導(dǎo)當(dāng)指揮，本該當(dāng)“老師”，實際卻做了“保姆”；機關(guān)要求不符合基層實際，基層有心自主作為但怕被追責(zé)；部分基層主官不作為，“等靠要”思想嚴(yán)重……

“機關(guān)基層皆有過，權(quán)責(zé)分清是關(guān)鍵。”為此，該旅黨委轉(zhuǎn)變思路，重新制訂幫建措施。他們開出兩份清單：“機關(guān)職能清單”列明機關(guān)科室職責(zé)，明確什么該統(tǒng)、什么該放，立足幫建指導(dǎo)而非大包大攬；“基層權(quán)力清單”明確基層營連權(quán)力，梳理出基層自主建設(shè)近20個方面內(nèi)容，明確基層能做什么、該做什么。

翻開該旅《機關(guān)為基層辦實事計劃方案》征求意見稿，筆者看到，門窗破損、水管老化等基層能夠自主解決的問題已被劃掉，線路改造、老舊訓(xùn)練器材更換、家屬房設(shè)施整修等項目被列入重點。鑒于某新成立單位人員黨務(wù)經(jīng)驗少，工作能力弱，機關(guān)依托“黨支部書記之家”專門安排人員現(xiàn)地交流，“一對一”進行幫帶。針對年輕骨干能力素質(zhì)較弱問題，營連立足自身條件展開培訓(xùn)，通過“軍職在線”等平臺和“以老帶新”等活動，幫助其快速成長……機關(guān)找準(zhǔn)自己的定位，基層明晰自建職責(zé)，上下齊心共同發(fā)力，一個個問題得到解決。

“機關(guān)和基層一級有一級的責(zé)任，各有各的擔(dān)當(dāng)。”該旅某技術(shù)保障連指導(dǎo)員鄭云告訴筆者，現(xiàn)在機關(guān)布置任務(wù)、安排工作，都會提前了解基層動態(tài)，充分考慮實際，堅持“幫建”不“替建”，而基層也開動腦筋，積極作為，在實踐中提升自建能力?！耙郧笆菣C關(guān)管多了，基層有意見；機關(guān)管少了，基層不滿意，現(xiàn)在兩份清單進一步厘清了機關(guān)基層權(quán)力職責(zé)界面，我們再不用為‘誰來負責(zé)’扯皮了。”

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