促進人的全面發(fā)展和社會全面進步

——“十三五”以來我國民生事業(yè)的歷史性進展與創(chuàng)造性經(jīng)驗

作者：王道勇（中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、社會和生態(tài)文明教研部教授）

“民惟邦本，本固邦寧?！痹鲞M民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求?！笆濉币詠恚粤暯酵緸楹诵牡狞h中央堅持以人民為中心，堅持共建共治共享，把增進民生福祉作為發(fā)展的根本目的，在民生領(lǐng)域提出并實施了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得一系列歷史性進展，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，書寫了不斷推動人的全面發(fā)展和社會全面進步的光輝篇章，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。

脫貧攻堅取得決定性成就

脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)?！笆濉币詠?，脫貧攻堅取得決定性成就，體現(xiàn)在生活保障、制度建設(shè)、精神創(chuàng)造乃至人類發(fā)展等各個層面。

在生活層面，為絕對貧困人口提供較為健全的生活保障。2016年以來，我國累計5000多萬農(nóng)村貧困人口脫貧。全國建檔立卡貧困戶人均年純收入由2015年的3416元增至2019年的9808元，年均增幅超過30%。到2020年末，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標任務(wù)將如期實現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題將得到歷史性徹底解決。

在制度層面，形成了一套中國特色脫貧攻堅制度體系。開對了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”?！笆濉币詠?，我國致力于脫真貧、真脫貧的制度建設(shè)，保障精準扶貧、精準脫貧。在體制上，堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制，健全東西部協(xié)作和各類定點扶貧機制。在制度上，以厚植農(nóng)村地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力為目標，實施“五個一批”（發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批）工程，實現(xiàn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。在長遠規(guī)劃上，實現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接，逐步建立解決相對貧困的長效機制，從根基上全面鞏固脫貧攻堅成果。

在精神層面，凝聚起決勝脫貧攻堅強大精神力量。在舉全黨全國之力消除絕對貧困的波瀾壯闊進程中，社會各界展現(xiàn)出磅礴精神力量，賦予中華民族精神以新的時代內(nèi)涵。以人民為中心、勇于擔當、甘于奉獻、自立自強、共建共治等精神特質(zhì)，體現(xiàn)了新時代中華民族價值觀念、文化品質(zhì)等軟實力的提升。

在社會發(fā)展層面，構(gòu)筑了推動人類文明發(fā)展進步的樣板工程。消除絕對貧困、全面建成小康社會不僅標志著中華民族千年夢想變?yōu)楝F(xiàn)實，而且具有人類文明發(fā)展的典范價值。在全球范圍內(nèi)，中國作為首個完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標的發(fā)展中國家，被聯(lián)合國秘書長古特雷斯譽為“減貧領(lǐng)域的世界紀錄保持者”；2018年第73屆聯(lián)合國大會通過的關(guān)于消除農(nóng)村貧困的決議，將中國倡導(dǎo)的精準扶貧理念寫入其中。事實證明，中國的脫貧攻堅行動拓展了發(fā)展中國家擺脫貧困的途徑，為破解人類社會面臨的共同難題貢獻了中國智慧和中國方案，推進了人類文明發(fā)展進步。

城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著改善

作為一個具有多層次多面向內(nèi)含的概念，民生既是歷史的，又是具體的，不同歷史時期民生問題的核心迥然相異。“十三五”以來，我國民生工作實現(xiàn)“從有到優(yōu)”，不僅人民生活水平持續(xù)提高，而且生活質(zhì)量也得到顯著改善。

從絕對數(shù)量看，城鄉(xiāng)居民生活更加寬裕?！笆濉币詠恚覈B續(xù)四年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增速快于GDP增速，2019年全國居民人均可支配收入達30733元，比2015年增長約40%。2019年全國居民恩格爾系數(shù)降至28.2%，每百戶家庭家用汽車擁有量達35.3輛，這表明我國已進入國際公認的人民生活相對寬裕階段，全體人民共享新發(fā)展成果，消費層次持續(xù)提升，多層次多樣化需求得到較好滿足。

從收入水平看，城鄉(xiāng)居民收入差距大幅縮小?！笆濉币詠恚覈B續(xù)四年實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增速快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。2015年我國城鄉(xiāng)居民收入比為2.73∶1，2019年降至2.64∶1，部分省區(qū)市基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入的相對均等化。

從結(jié)構(gòu)變遷看，形成了世界上規(guī)模最大的中等收入群體。中等收入群體數(shù)量和占比是衡量改革成果公平配置和共同富裕實現(xiàn)程度的重要指標?！笆濉币詠?，我國中等收入群體比重持續(xù)上升，以家庭年可支配收入10萬元至50萬元為標準，2019年年底我國已有超過1.4億家庭、4億人成為典型的中等收入群體，規(guī)模和增速均為世界之最。

從外部保障看，實現(xiàn)了人民生活質(zhì)量提升與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級良性循環(huán)?！笆濉币詠?，“抓民生就是抓發(fā)展”的理念全面融入學(xué)術(shù)話語、政策話語和生活話語之中。隨著生活質(zhì)量不斷提高，人民群眾對產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷增長，倒逼我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級。民生領(lǐng)域的大量投入開始轉(zhuǎn)化為消費力，促進新興產(chǎn)業(yè)不斷興起、經(jīng)濟動能不斷優(yōu)化。

多層次公共服務(wù)體系基本建成

經(jīng)過持續(xù)多年的努力，我國教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等公共服務(wù)體系實現(xiàn)居民全覆蓋，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。

教育是國家發(fā)展的基石，事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來。目前，我國已建成世界最大規(guī)模的教育體系，現(xiàn)代國民教育體系更加完善。在加強黨對教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)、促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、扎根中國大地辦教育體現(xiàn)中國特色、構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習的教育體系等方面取得突破性進展。其中，2019年九年義務(wù)教育鞏固率達94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過50%，勞動年齡人口平均受教育年限達10.7年，教育現(xiàn)代化總體發(fā)展水平邁進世界中上行列，其中部分指標已接近或達到發(fā)達國家水平。

就業(yè)是最大的民生，是每一個勞動者生存的經(jīng)濟基礎(chǔ)和基本保障，也是其融入社會、共享發(fā)展成果的基本條件。“十三五”以來，我國堅持將就業(yè)優(yōu)先政策擺在宏觀政策層面考慮，努力實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。2016年至2019年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計5378萬人，累計2209萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，累計幫扶建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1213萬人，實現(xiàn)了比較充分就業(yè)。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，我國出臺一系列扶助政策，居民就業(yè)得到良好保障。通過不斷完善政府、工會、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制，提倡勞模精神、工匠精神和科學(xué)家精神，在和諧就業(yè)和體面勞動等方面取得新進展。

社會保障是一項具有社會安全網(wǎng)功能的基礎(chǔ)性社會保護制度。“十三五”以來，我國以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度為支柱的覆蓋全民的多層次社會保障體系基本建成，社會保障體系的兜底保障功能得到有效發(fā)揮。以統(tǒng)籌和可持續(xù)為目標，不斷推進社會保險、社會福利和社會救助等方面制度體系建設(shè)，推進退役軍人工作體系和保障制度不斷健全。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，2019年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達39.8和48.9平方米。

人民健康是民族昌盛和國家富強的重要標志?！笆濉币詠恚覈鴪猿株P(guān)注生命全周期、健康全過程，讓人民享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，健康中國建設(shè)取得重大進展。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革扎實推進，初步實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，醫(yī)改福利正不斷筑牢億萬民眾幸福生活的健康之基。2019年我國嬰兒死亡率降至5.6‰，居民人均預(yù)期壽命升至77.3歲，居民健康素質(zhì)總體上達到世界中等發(fā)達國家水平。疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，重大疫情防控體制機制不斷完善，國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系不斷健全。

創(chuàng)造了具有示范意義的新時代民生工作經(jīng)驗

“十三五”以來的民生工作，為新時代更好滿足人民的美好生活提供了重要經(jīng)驗啟示。這些啟示主要有以下幾個方面。

不斷將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生保障優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)是一切勝利的根本保證。要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為民生建設(shè)的優(yōu)勢，增強各級黨組織在民生建設(shè)過程中管方向、管政策、管原則、管干部等方面的能力。

全面準確理解以人民為中心的深刻內(nèi)涵。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要求堅持人民至上的立場，將實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的根本目的；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，昭示了人民是推動發(fā)展的根本力量，要把更多精力放在充分調(diào)動人民積極性、主動性和創(chuàng)造性上，有效激勵人民群眾支持、參與和自主創(chuàng)新各項民生保障制度，形成追求美好幸福生活的社會合力。

實現(xiàn)存量改革與增量改革并舉并重。隨著民生改革不斷深入，除了要繼續(xù)做“皆大歡喜”式的增量改革，更要做深層次的存量改革。既要推進增量改革，從而為存量改革奠定基礎(chǔ)；更要以存量改革來推動新的增量改革，實現(xiàn)兩者間高水平均衡。

遵循新時代民生事業(yè)發(fā)展的新規(guī)律。既要發(fā)揮好各級黨組織作用和政府功能，更要動員企事業(yè)單位、人民團體、社會組織、社區(qū)和個體積極參與，在不斷凝聚社會共識的基礎(chǔ)上形成生動的社會合作局面。既要不斷改善人民群眾的客觀生活狀態(tài)，更要重視引導(dǎo)人民群眾的主觀心理感受，準確認識和及時解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事。既要遵循民生建設(shè)規(guī)律進行頂層設(shè)計，自上而下推進民生制度建設(shè)，也要時刻關(guān)注基層鮮活實踐，及時將可復(fù)制的地方經(jīng)驗納入中央決策體系，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層實踐的良性循環(huán)。