近日，習(xí)近平關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明發(fā)布。總書(shū)記在說(shuō)明中詳細(xì)闡述了建議稿的起草過(guò)程、遵循原則、基本框架，以及需要說(shuō)明的重點(diǎn)問(wèn)題等。

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建議稿起草過(guò)程

組織起草過(guò)程

今年3月，中央政治局決定，黨的十九屆五中全會(huì)審議“十四五”規(guī)劃建議，成立文件起草組，由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)同志、王滬寧同志、韓正同志擔(dān)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)和地方負(fù)責(zé)同志參加，在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。

3月30日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十九屆五中全會(huì)研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見(jiàn)的通知》，在黨內(nèi)外一定范圍征求意見(jiàn)。

4月13日，文件起草組召開(kāi)第一次全體會(huì)議，建議稿起草工作正式啟動(dòng)。

7月下旬到9月下旬，習(xí)近平總書(shū)記先后主持召開(kāi)企業(yè)家座談會(huì)、扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)、科學(xué)家座談會(huì)、基層代表座談會(huì)、教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)，當(dāng)面聽(tīng)取各方面對(duì)制定“十四五”規(guī)劃的意見(jiàn)和建議。

8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開(kāi)展網(wǎng)上征求意見(jiàn)。廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬(wàn)條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

根據(jù)中央政治局會(huì)議決定，8月10日，建議稿下發(fā)黨內(nèi)一定范圍征求意見(jiàn)，包括征求黨內(nèi)部分老同志意見(jiàn)，還專門(mén)聽(tīng)取了各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表意見(jiàn)。

文件起草組逐條分析各方面意見(jiàn)和建議，做到了能吸收的盡量吸收，對(duì)建議稿增寫(xiě)、改寫(xiě)、精簡(jiǎn)文字共計(jì)366處，覆蓋各方面意見(jiàn)和建議546條。

建議稿起草期間，中央政治局常委會(huì)召開(kāi)3次會(huì)議、中央政治局召開(kāi)2次會(huì)議分別進(jìn)行審議。

起草過(guò)程重要特點(diǎn)

堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開(kāi)門(mén)問(wèn)策、集思廣益。

各方主要意見(jiàn)

一是充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，補(bǔ)充全面從嚴(yán)治黨、農(nóng)業(yè)發(fā)展、文化建設(shè)、國(guó)家安全等方面內(nèi)容。

二是深化形勢(shì)環(huán)境分析，補(bǔ)充改革任務(wù)仍然艱巨、辦好自己的事、樹(shù)立底線思維等方面內(nèi)容。

三是豐富指導(dǎo)思想和原則，強(qiáng)化以人民為中心、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、全面依法治國(guó)、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面內(nèi)容。

四是完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，補(bǔ)充縮小發(fā)展差距、促進(jìn)共同富裕等方面內(nèi)容。

五是強(qiáng)化推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大舉措，充實(shí)有關(guān)完善國(guó)家創(chuàng)新體系、強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量、健全創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和改革科技體制等方面內(nèi)容。

六是更加突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位，充實(shí)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快構(gòu)建新發(fā)展格局等方面內(nèi)容。

七是更好堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充實(shí)促進(jìn)各類所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、完善重要財(cái)稅金融制度等方面內(nèi)容。

八是完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充實(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面內(nèi)容。

九是更加重視促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，強(qiáng)化建設(shè)高質(zhì)量教育體系、健全社會(huì)保障體系、全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等方面內(nèi)容。

十是把維護(hù)國(guó)家安全放在更加突出的位置，筑牢國(guó)家安全屏障，充實(shí)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全等方面內(nèi)容。

建議稿的主要考慮和基本框架

總體考慮

按照黨的十九大對(duì)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出的分兩個(gè)階段推進(jìn)的戰(zhàn)略安排，綜合考慮未來(lái)一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，深入貫徹新發(fā)展理念，對(duì)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

遵循原則

一是處理好繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，做好“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有機(jī)銜接。

二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，更好發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)。

三是處理好開(kāi)放和自主的關(guān)系，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。

四是處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對(duì)可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

五是處理好戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，制定出一個(gè)高瞻遠(yuǎn)矚、務(wù)實(shí)管用的規(guī)劃建議。

主體架構(gòu)

建議稿由15個(gè)部分構(gòu)成，分為三大板塊。

●第一板塊

總論，包括第一、第二兩個(gè)部分，主要闡述決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就、我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化、到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、必須遵循的原則和主要目標(biāo)。

●第二板塊

分論，總體上按照新發(fā)展理念的內(nèi)涵來(lái)組織，分領(lǐng)域闡述“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)，安排了12個(gè)部分，明確了從科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，到文化建設(shè)、綠色發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)建設(shè)、安全發(fā)展、國(guó)防建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。

●第三板塊

結(jié)尾，包括第十五部分和結(jié)束語(yǔ)，主要闡述加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制等內(nèi)容。

需要說(shuō)明的幾個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題

第一，關(guān)于以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。

第二，關(guān)于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

第三，關(guān)于“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

第四，關(guān)于促進(jìn)全體人民共同富裕。

第五，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

第六，關(guān)于堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。

第七，關(guān)于全面建成小康社會(huì)的完成情況和宣布時(shí)機(jī)。