新方法破解新課題—堅持問題導向，著眼長遠發(fā)展，習近平總書記親自領導推動改革，彰顯非凡智慧和勇氣

問題是時代的聲音。

進入新時代，改革形勢今非昔比：

——從改革范疇看，已經(jīng)從經(jīng)濟領域全面擴展到政治、社會、文化、生態(tài)、黨的建設、國防軍隊等各個領域；

——從改革進程看，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了”“剩下的都是難啃的硬骨頭”；

——從改革面臨的阻力看，過去強調放權、授權的階段已經(jīng)過去，接下來是要從體制機制上理順、約束權力，讓伸得過長的權力之手“斷自己的腕”。

繼往開來的歷史關口，亟待揭開破舊立新的改革新篇。

站在時代的前沿，習近平總書記高瞻遠矚：“全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領導機制?！?/p>

黨的十八屆三中全會決定中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持對改革的集中統(tǒng)一領導，加強統(tǒng)籌部署、上下聯(lián)動，使改革化解了“頂層設計不足”的掣肘——

黨的十八大首次提出“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設從未擺在如此高度。

然而，多年粗放發(fā)展，“邊污染邊治理”的老路雖早已步入窮途，卻始終辟不出新徑。細究之下：自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權不清，無法從源頭上避免生態(tài)環(huán)境破壞；不同區(qū)域、部門訴求不一，國土開發(fā)和保護無法形成“一張藍圖”；生態(tài)補償機制不建立，污染者、保護者各有所求難成“一條心”……

統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，深入推進生態(tài)文明體制改革，絕非幾個地方、幾個部門所能為，必須通過黨中央集中領導和統(tǒng)籌，形成科學、長遠、跨區(qū)域跨部門的頂層設計，展開全面、系統(tǒng)、有步驟有分工的工作部署。

從研究問題到制定方案、從謀劃設計到協(xié)調推動，生態(tài)文明體制改革始終在黨中央“一盤棋”部署下推進。在習近平總書記親自主持下，2015年的兩次中央政治局會議，審議通過了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》，形成了生態(tài)文明體制的綱領性架構，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、資源有償使用和生態(tài)補償制度、生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等四梁八柱，也就此鎖定。

5年來，生態(tài)文明體制改革頂層設計如同導航儀，引導改革超越既有利益格局，環(huán)保督察、河長制、國家公園等創(chuàng)新舉措陸續(xù)面世，生態(tài)文明建設大步前行。

夯基壘臺，立柱架梁。黨的十八大期間，中央深改領導小組統(tǒng)籌部署政治、經(jīng)濟和生態(tài)、社會、文化、黨的建設、國防軍隊等一系列重大改革。

在重大改革關頭，習近平總書記深思熟慮、果斷拍板、一錘定音，大大提高了改革決策效力。

中央深改領導小組下設的6個專項小組各司其職、相互協(xié)作，各地區(qū)各部門也相應建立起集中統(tǒng)一領導的改革推進機制，上下聯(lián)動、蹄疾步穩(wěn)，把改革引向縱深。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持突出重點、注重系統(tǒng)集成，使改革避免了“碎片化”的問題——

多年來，為管住小小一枚公章，各地區(qū)各部門使盡招數(shù)，卻摁下葫蘆浮起了瓢，甚至為管住一項權力卻新增了多項權限。

改革進入深水區(qū)，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深，前所未有，靠某個部門單兵突進行不通了，靠幾項改革舉措零敲碎打更行不通了。

“要抓好改革任務統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”習近平總書記清晰指明方向。

既注重“牽一發(fā)而動全身”，又講求“十個指頭彈鋼琴”，按照習近平總書記的謀劃部署，全面深化改革的齒輪朝著系統(tǒng)集成、整體推進的目標不斷前進。

農(nóng)村土地制度改革，抓住土地這個核心問題，以“三權分置”改革為龍頭，推出了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革等多項舉措，再次釋放出中國農(nóng)村的巨大活力。

司法體制改革，以司法責任制改革破除“審者不判、判者不審”頑疾，以員額制改革提升法官、檢察官隊伍正規(guī)化、專業(yè)化和職業(yè)化水平，出臺領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定……改革舉措一環(huán)扣一環(huán)，法治中國的根基不斷夯實。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央堅持在調查研究的基礎上設計和推進改革，鼓勵改革試點和基層首創(chuàng)精神，使改革力避“閉門造車”的陷阱——

2015年3月底，重慶市試行《重慶市醫(yī)療服務項目價格（2014年版）》。然而僅僅7天，這項重要醫(yī)改措施就暫緩執(zhí)行，原因則是調查研究不夠，方案沒有周全地考慮部分患病群眾的接受能力，實施后引起民意反彈。

改革方案質量優(yōu)劣直接關系改革效果甚至成敗。

“要重視調查研究，堅持眼睛向下、腳步向下，了解基層群眾所思、所想、所盼，使改革更接地氣?！绷暯娇倳浢鞔_要求。

為弄清國防和軍隊體制改革的體制性障礙和突破口，習近平總書記走訪多個部隊，廣泛調研和聽取意見建議。全軍上下歷時近兩年，690多個軍地單位，800多個座談會、論證會，改革方案前后歷經(jīng)150多次調整完善……直至時機成熟、一聲令下，軍隊改革迎來歷史性突破。

“如旱天驚雷！”對中國軍隊改革，新加坡《聯(lián)合早報》如此驚呼。

改革，還必須充分尊重基層的首創(chuàng)精神，通過試點為改革探索方法、積累經(jīng)驗。

從2013年起，福建三明市圍繞醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療，“三醫(yī)聯(lián)動”推進綜合改革，成效顯著。

2016年2月，中央深改領導小組會議專門聽取福建三明市關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的匯報；當年8月，包括三明市在內(nèi)的八個方面24條醫(yī)改典型經(jīng)驗向全國推廣。

2017年底，全國所有公立醫(yī)院已取消藥品加成，公立醫(yī)院綜合改革已推廣至全國338個地市。

黨的十八大期間，中央層面部署開展重大改革試點127項，已完成33項、擴圍25項、正常推進61項、延期或滯后4項，待啟動4項，為改革探路的作用不斷發(fā)揮。

5年來，以習近平同志為核心的黨中央狠抓改革督察落實，建立改革激勵機制、容錯機制，有效防止了改革淪入“空轉”——

全面深化改革，一分部署，九分落實。

十八屆中央深改領導小組第一次會議就明確提出，“三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實”。

然而，改革越進入深水區(qū)，越遭遇“中梗阻”。面對改革，有的口號喊得響、改革方案卻遲遲出不來；有的方案出來了，卻以出文件代替抓改革，沒有切實行動。

抓落實，成為檢驗是否真抓改革、是否能改革成功的試金石。

“在改革第一年決不能放空炮，而是要真槍真刀干！”習近平總書記在啟動全面深化改革之初的重要指示，振聾發(fā)聵。

從主持中央深改領導小組會議到研究部署各地區(qū)各部門改革工作，習近平總書記親力親為，“狠抓落實”“落地生根”等成為高頻詞，“人民有所呼、改革有所應”“既當改革的促進派，又當改革的實干家”等金句也廣為傳播。

為形成抓改革落實的有效機制，中央深改領導小組建立了改革督察機制，明確提出“三督三察”。幾年來，改革督察工作既抓重點、又抓全面，既發(fā)現(xiàn)問題、又總結經(jīng)驗，既盯住“關鍵少數(shù)”、又抓好基層，不斷提升廣度和深度。

抓落實，既要傳導壓力，也需激發(fā)動力。

習近平總書記明確提出，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍。

2016年底，浙江省下發(fā)了《關于完善改革創(chuàng)新容錯免責機制的若干意見》，鼓勵改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。在此引導下，一些地方和部門還探索開展第三方評估，客觀公正評價改革工作情況；完善考核獎懲機制，加大改革實績權重。

艱難困苦，玉汝于成。

在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導和推動下，全面深化改革在扎實推進中探索、形成了一系列科學有效的改革方法論，激發(fā)出強大的改革動力，推動全面深化改革一往無前。