【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神】

作者：肖貴清（北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、清華大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是中國特色社會(huì)主義制度體系的重要組成部分，是世界政黨制度建設(shè)的中國方案，是人類政治文明的中國智慧。黨的十九屆四中全會(huì)提出，“加強(qiáng)中國特色社會(huì)主義政黨制度建設(shè)”，“展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)”。這對(duì)于增強(qiáng)中國特色社會(huì)主義制度自信，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路具有重大意義。

我國新型政黨制度是符合國情的基本政治制度

一個(gè)國家的政黨制度取決于其基本國情，民族生存發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷、歷史文化傳承等多重因素共同構(gòu)成一國政黨制度的生長土壤。我國新型政黨制度形成于近代政治道路的實(shí)踐探索，植根于當(dāng)代中國的政治現(xiàn)實(shí)，是具有鮮明中華民族文化特色的制度成果和我國民主政治發(fā)展內(nèi)在演進(jìn)的必然選擇。

新型政黨制度是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士共同的偉大政治創(chuàng)造。新中國成立前夕，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，發(fā)出了召開政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府的號(hào)召。各民主黨派、無黨派民主人士熱烈響應(yīng)，自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！拔逡豢谔?hào)”凝聚了各界的政治共識(shí)，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對(duì)成立民主聯(lián)合政府的誠意和決心，預(yù)示著新型政黨制度的誕生。中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議的召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立。會(huì)議選舉了相當(dāng)數(shù)量的民主黨派和無黨派民主人士加入中央人民政府，為其參加國家政權(quán)、有效參政議政提供了基本保障。

我國新型政黨制度是中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐的偉大成果。隨著社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐的推進(jìn)，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作更加密切。黨的八大正式提出“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，確立了多黨合作的基本格局。改革開放以來，我國新型政黨制度進(jìn)一步發(fā)展完善。1989年頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針，明確中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項(xiàng)基本政治制度，推動(dòng)多黨合作走上制度化軌道。八屆全國人大一次會(huì)議將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度載入憲法。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央首次提出各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會(huì)主義參政黨，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了新型政黨制度的內(nèi)涵。

我國新型政黨制度是植根中國土壤、符合中國國情的現(xiàn)代政黨制度，具有鮮明的中國特色。從中國土壤中生長出來的新型政黨制度無疑是“偉大政治創(chuàng)造”，它不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)出濃郁的中國特色，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。無論是中國共產(chǎn)黨還是各民主黨派、無黨派人士，都是滋養(yǎng)于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的先進(jìn)分子，“天下為公”是各黨派政治主張的最大公約數(shù)；“兼容并蓄”“求同存異”是秉持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的中國政治哲學(xué)；“海納百川有容乃大”，承認(rèn)和尊重差異才是匯聚建設(shè)力量的有效途徑。我國新型政黨制度扎根民族文化土壤、汲取充沛養(yǎng)分，是這一制度行得通、充滿生命力的奧秘所在。

我國新型政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)

新型政黨制度具有協(xié)商民主、利益整合、黨派監(jiān)督、維護(hù)穩(wěn)定的治理功能，實(shí)現(xiàn)了集中領(lǐng)導(dǎo)和廣泛參與的統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定與快速發(fā)展的統(tǒng)一、充滿活力與富有效率的統(tǒng)一、科學(xué)決策和執(zhí)行有力的統(tǒng)一，生動(dòng)彰顯了社會(huì)主義民主的廣泛性和真實(shí)性。

新型政黨制度“新就新在它是馬克思主義政黨理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，能夠真實(shí)、廣泛、持久代表和實(shí)現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團(tuán)的弊端”。舊式政黨制度不外是兩黨制或多黨制，各黨通過競(jìng)選輪流執(zhí)政，競(jìng)選勝出的黨掌握國家權(quán)力，其他黨派就成為在野黨、反對(duì)黨。各黨派為了贏得選票，往往彼此傾軋、相互拆臺(tái)，作出各種口惠而實(shí)難至的許諾，造成“選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無人過問”的制度病，人民難以從中真正獲利。我國新型政黨制度是馬克思主義政黨理論與近代以來我國民主政治實(shí)踐相結(jié)合而形成的制度成果。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。各民主黨派、無黨派人士的參政議政能夠有效反映人民群眾中各界別、各團(tuán)體的具體利益和現(xiàn)實(shí)訴求，在增進(jìn)人民群眾整體利益和根本利益的同時(shí)，有效回應(yīng)不同社會(huì)群體的合理訴求，使中國特色社會(huì)主義民主更具廣泛性和代表性。

新型政黨制度“新就新在它把各個(gè)政黨和無黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競(jìng)爭(zhēng)的弊端”。政黨競(jìng)爭(zhēng)是西方政黨關(guān)系的本質(zhì)，也是資產(chǎn)階級(jí)民主的主要表現(xiàn)形式，其初衷是為了制約容易失控的公共權(quán)力。但各黨派在政治實(shí)踐中為了各自利益，熱衷于彼此牽制、惡意攻訐，以貶損對(duì)手的方式博得選民好感，上演了一出出你方唱罷我登場(chǎng)的政治鬧劇。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！迸c西方政黨坐蹺蹺板不同，在我國新型政黨制度中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派、無黨派人士都以國家富強(qiáng)、民族振興為共同使命，參政議政、合作共事，是共產(chǎn)黨的諍友、益友，在中國共產(chǎn)黨的指揮下唱大合唱。其突出特點(diǎn)是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，各民主黨派為推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利開展積極進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督，為更廣泛地匯聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的磅礴合力貢獻(xiàn)力量。

新型政黨制度“新就新在它通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級(jí)利益、區(qū)域和集團(tuán)利益決策施政導(dǎo)致社會(huì)撕裂的弊端”。舊式政黨制度囿于黨派利益，在公共政策的制定與實(shí)施過程中，往往表現(xiàn)出狹隘性。競(jìng)選獲勝的黨在短暫的執(zhí)政期限內(nèi)，需要盡快獲得被選民認(rèn)可的成績(jī)，為下一個(gè)任期爭(zhēng)取選票，公共政策目標(biāo)經(jīng)常是短期的，難以將精力集中在國計(jì)民生上。一項(xiàng)真正有利于多數(shù)人的政策，可能因?yàn)橹芷谔L、見效太慢或者涉及社會(huì)底層，不容易引起關(guān)注而不能通過、不能順利執(zhí)行，甚至出現(xiàn)政策爛尾，更遑論面向更久遠(yuǎn)未來的發(fā)展規(guī)劃。在公共政策實(shí)施過程中，各種階級(jí)利益、集團(tuán)利益之間往往容易產(chǎn)生破壞社會(huì)共識(shí)的沖突，導(dǎo)致深度的社會(huì)撕裂。我國新型政黨制度中，多黨合作、民主協(xié)商貫穿于公共政策全過程，從方案制定到方案選擇再到方案執(zhí)行，都能夠充分發(fā)揚(yáng)民主。“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”，各黨派間形成了團(tuán)結(jié)合作的黨際關(guān)系，為了國家民族的長遠(yuǎn)發(fā)展，可以“功成不必在我”，使得為人民謀利益的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖可以一繪到底。

推動(dòng)我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國發(fā)展處于新的歷史方位，國家治理也面臨著更多新任務(wù)新要求。推動(dòng)我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，要站在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的歷史起點(diǎn)上，站在黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略高度，科學(xué)謀劃、整體推進(jìn)。

堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨所做的一切，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、為人類謀和平與發(fā)展?！蔽覈滦驼沃贫鹊陌l(fā)展歷程充分表明，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是各民主黨派、無黨派人士和各界代表人士在歷經(jīng)曲折、反復(fù)比較之后的政治自覺和制度自覺。中國共產(chǎn)黨的初心與使命體現(xiàn)了各民主黨派的宗旨和追求；各民主黨派和無黨派人士見證參與了當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡；中國共產(chǎn)黨擘畫的中華民族復(fù)興偉業(yè)昭示著中國特色社會(huì)主義才是符合中國國情的人間正道。做好中國特色社會(huì)主義參政黨，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，與中國共產(chǎn)黨通力合作、攜手前行，是各民主黨派、無黨派人士實(shí)現(xiàn)政治抱負(fù)、永葆發(fā)展活力的根本遵循。

優(yōu)化政黨協(xié)商。協(xié)商民主是中國特色社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是切實(shí)保障人民當(dāng)家作主的制度安排。習(xí)近平總書記指出，新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量。健全相互監(jiān)督特別是中國共產(chǎn)黨自覺接受監(jiān)督、對(duì)重大決策部署貫徹落實(shí)情況實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)督等機(jī)制，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度。搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。

增強(qiáng)履職能力。民主黨派的自身建設(shè)是發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性工作?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》等明確了建設(shè)一個(gè)什么樣的參政黨、怎樣建設(shè)參政黨這一根本問題，是多黨合作和中國特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)的行動(dòng)指南。各民主黨派應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題的能力，做中國特色社會(huì)主義的親歷者、實(shí)踐者和服務(wù)大局的維護(hù)者、捍衛(wèi)者。

鞏固思想基礎(chǔ)。參政黨思想建設(shè)是發(fā)揮我國新型政黨制度優(yōu)勢(shì)的精神基礎(chǔ)。各參政黨應(yīng)努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨派，注重新一代民主黨派成員思想基礎(chǔ)工作，積極做好政治引導(dǎo)，在重大問題上做到明辨是非、頭腦清醒、立場(chǎng)堅(jiān)定。建立科學(xué)有效的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，既搞好日常學(xué)習(xí)，又做好對(duì)重大事件、突發(fā)事件的思想引導(dǎo)，確保將黨派成員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中國特色社會(huì)主義事業(yè)大局上來。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年12月20日 16版）