任何國(guó)家治理都要有與之相適應(yīng)、相配合的道德環(huán)境，才能發(fā)揮出良好的治理功能。如果道德環(huán)境與治理結(jié)構(gòu)相互齟齬，與治理方式不發(fā)生共振，與治理目標(biāo)不相一致，這樣的治理將會(huì)受到多種阻撓，治理效果將會(huì)大打折扣。在我國(guó)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須進(jìn)一步優(yōu)化支持這一歷史任務(wù)的道德環(huán)境。此次印發(fā)的《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》內(nèi)容非常廣泛，其重要價(jià)值之一是推動(dòng)建設(shè)國(guó)家治理現(xiàn)代化的良好道德環(huán)境。

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要誠(chéng)信的社會(huì)環(huán)境

不同于傳統(tǒng)社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)更多地處理的是陌生人之間的關(guān)系，這就需要更多地培育社會(huì)的誠(chéng)信資源。現(xiàn)代化的國(guó)家治理意味著一系列“不見對(duì)方”的規(guī)范的落實(shí)，意味著海量陌生關(guān)系的處理和協(xié)調(diào)。誠(chéng)信是這種治理得以有效的道德基石和必備條件。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程中，必須弘揚(yáng)誠(chéng)信精神和契約理性。《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》有著具體的安排，“推動(dòng)各行業(yè)各領(lǐng)域制定誠(chéng)信公約，加快個(gè)人誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的征信體系，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制”。通過(guò)提高全社會(huì)誠(chéng)信水平，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供順暢可靠的道德環(huán)境。

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要重視公益的社會(huì)環(huán)境

現(xiàn)代國(guó)家治理的一個(gè)重要方面是多主體的參與，而其中相當(dāng)一部分主體是以公益活動(dòng)者的身份參與國(guó)家治理。這樣，國(guó)家治理現(xiàn)代化實(shí)際上需要多種公益團(tuán)體、公益?zhèn)€人、公益資源的投入。激發(fā)全體公民的公益熱情、強(qiáng)化支持公益、熱愛公益的社會(huì)環(huán)境非常必要。我國(guó)自古以來(lái)具有非常豐富的公益文化資源，在上個(gè)世紀(jì)五、六十年代產(chǎn)生過(guò)雷鋒這樣的典范。在新時(shí)代的條件下，應(yīng)該繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀的公益文化資源，《新時(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出：“弘揚(yáng)雷鋒精神和奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神，圍繞重大活動(dòng)、扶貧救災(zāi)、敬老救孤、恤病助殘、法律援助、文化支教、環(huán)境保護(hù)、健康指導(dǎo)等，廣泛開展學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)人們把學(xué)雷鋒和志愿服務(wù)作為生活方式、生活習(xí)慣。推動(dòng)志愿服務(wù)組織發(fā)展，完善激勵(lì)褒獎(jiǎng)制度”。通過(guò)濃厚公益文化環(huán)境的建設(shè)，可以為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供有力的支持力量和重要社會(huì)基礎(chǔ)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要規(guī)范意識(shí)強(qiáng)韌的社會(huì)環(huán)境

重視各種規(guī)則是現(xiàn)代社會(huì)的基本特征。由于人治文化、宗法文化的長(zhǎng)期影響，不尊重規(guī)則、突破規(guī)范的觀念和心理傾向直至今天在我國(guó)社會(huì)中還有遺存。因此，在整個(gè)社會(huì)上培育嚴(yán)肅的規(guī)范意識(shí)實(shí)有必要?！缎聲r(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》不僅強(qiáng)調(diào)了對(duì)于道德規(guī)范的遵守，要求“以主流價(jià)值建構(gòu)道德規(guī)范、強(qiáng)化道德認(rèn)同、指引道德實(shí)踐，引導(dǎo)人們明大德、守公德、嚴(yán)私德。”同時(shí)還講到對(duì)于法律規(guī)范的遵守，要求“以法治承載道德理念、鮮明道德導(dǎo)向、弘揚(yáng)美德義行，把社會(huì)主義道德要求體現(xiàn)到立法、執(zhí)法、司法、守法之中，以法治的力量引導(dǎo)人們向上向善?！边@樣，具有強(qiáng)制性的法律規(guī)范和不具有強(qiáng)調(diào)性的道德規(guī)范可以結(jié)合在一起，以道德滋養(yǎng)法治精神，以法治體現(xiàn)道德理念，更好地培育公民的規(guī)范意識(shí)，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供社會(huì)心理的支持。

國(guó)家治理現(xiàn)代化需要文明意識(shí)鮮明的社會(huì)環(huán)境

人類文明具有逐級(jí)向上提升的趨勢(shì)，現(xiàn)代社會(huì)的文明形態(tài)總體上高于傳統(tǒng)社會(huì)的文明形態(tài)并具有自己的特征。現(xiàn)代化的國(guó)家治理必須有現(xiàn)代化的文明形態(tài)與此相適應(yīng)。在現(xiàn)實(shí)生活和社會(huì)實(shí)踐中，現(xiàn)代化的文明形態(tài)表現(xiàn)為深刻的文明意識(shí)和廣泛的文明行為。因此，培養(yǎng)整個(gè)社會(huì)的文明意識(shí)是一個(gè)極具必要性的長(zhǎng)期工程，在社會(huì)主義新時(shí)代人民對(duì)美好生活追求的過(guò)程中，這一工程的更為人民所需要?！缎聲r(shí)代公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》提出：“廣泛開展文明出行、文明交通、文明旅游、文明就餐、文明觀賽等活動(dòng)，引導(dǎo)人們自覺(jué)遵守社會(huì)交往、公共場(chǎng)所中的文明規(guī)范?！蓖瑫r(shí)還專門強(qiáng)調(diào)實(shí)施中國(guó)公民旅游文明素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，要求在對(duì)外交往中重視文明素養(yǎng)的展現(xiàn)，另外，這一綱要還要求摒棄各種陳規(guī)陋習(xí)，通過(guò)移風(fēng)易俗在農(nóng)村建立文明鄉(xiāng)風(fēng)。推動(dòng)建設(shè)國(guó)家禮儀規(guī)程，完善黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰制度，通過(guò)禮儀活動(dòng)中涵養(yǎng)文明素質(zhì)。這些活動(dòng)將較好地推動(dòng)文明意識(shí)鮮明的社會(huì)環(huán)境的建設(shè)。

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，我們要把依法治國(guó)基本方略、依法執(zhí)政基本方式落實(shí)好，把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?？梢哉f(shuō)，法治和德治及其互相配合是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要力量。今天通過(guò)推動(dòng)具有新時(shí)代特點(diǎn)的公民道德建設(shè)，通過(guò)具有現(xiàn)代意義的道德素養(yǎng)培育，可以為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的支撐和友好的社會(huì)環(huán)境。

（作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）文史部教授 劉東超）