十九屆四中全會(huì)精神系列解讀（三）

遵循共建共治共享原則 建設(shè)社會(huì)治理共同體

黨的十九屆四中全會(huì)聚焦于國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)，系統(tǒng)地總結(jié)了“中國(guó)之治”的13項(xiàng)制度原則。這些制度原則的確立，凝聚了新中國(guó)成立以來(lái)尤其是黨的十八大以來(lái)黨中央治國(guó)理政的政治智慧，已經(jīng)成為支撐經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的基本制度安排。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既要守護(hù)這些制度原則，也要推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

國(guó)家治理涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)維度的制度安排。社會(huì)治理制度是國(guó)家治理體系的重要組成部分，社會(huì)治理能力是國(guó)家治理能力的題中應(yīng)有之義。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系?！蓖七M(jìn)社會(huì)治理制度建設(shè)，需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把專(zhuān)項(xiàng)治理與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家安全。社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持以解決實(shí)際問(wèn)題為導(dǎo)向，遵循共建共治共享原則，善于自我改革、自我超越，大力發(fā)展合作治理、共同治理機(jī)制，積極探索自主治理機(jī)制，使社會(huì)充滿生機(jī)活力。首先，在黨政關(guān)系方面，要進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的制度安排，優(yōu)化跨部門(mén)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。其次，在政府與社會(huì)關(guān)系方面，要進(jìn)一步完善民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的制度安排，注重發(fā)揮社會(huì)力量的作用，提高社會(huì)治理的社會(huì)化、民主化、協(xié)同化水平。第三，在治理手段和方式上，要善于運(yùn)用法治、自治、德治以及科技手段，完善人民內(nèi)部矛盾處置機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，健全公共安全體制機(jī)制。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，需要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)型改革和問(wèn)題倒逼型改革相結(jié)合，既要總結(jié)社會(huì)治理發(fā)展規(guī)律，通過(guò)自上而下的途徑推進(jìn)制度建設(shè)，也要總結(jié)全國(guó)各地在實(shí)踐中積累的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將可復(fù)制的地方經(jīng)驗(yàn)納入國(guó)家政策體系中。中央提出加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理后，全國(guó)各地積極行動(dòng)起來(lái)，積累了豐富的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐案例。例如，北京市針對(duì)基層治理面臨的難題，推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”和“接訴即辦”改革，取得了很好效果，得到中央領(lǐng)導(dǎo)肯定；浙江省桐鄉(xiāng)市開(kāi)展自治、法治、德治“三治合一”建設(shè)，被中央政法委定位為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓；內(nèi)蒙古阿拉善盟根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾，政府提供政策支持、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)農(nóng)牧民組織起來(lái)成立草原“都貴楞”，成為一支巡防自治力量，為守護(hù)草原發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)各地推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的典型經(jīng)驗(yàn)，有利于增進(jìn)政府間學(xué)習(xí)，促進(jìn)成功經(jīng)驗(yàn)的推廣和擴(kuò)散。

總之，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，充分發(fā)展協(xié)商民主，構(gòu)建充滿活力的社會(huì)治理共同體，形成基層社會(huì)治理新格局。基層政府及其派出機(jī)構(gòu)擁有的資源有限，社會(huì)治理需要調(diào)動(dòng)多元社會(huì)主體及其掌握的資源，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授）