作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：戴小明

法是人類文明的產(chǎn)物，法治是政治文明的必然。法治具有民族性、歷史性、時代性、開放性。中國特色社會主義法治理論在改革開放偉大實(shí)踐中產(chǎn)生、創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記在《求是》雜志刊發(fā)重要文章《加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)》強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。”改革開放40年來，從法制到法治、從法律體系到法治體系、從有法可依到科學(xué)立法、從法律之治到良法善治、從依法治國到全面依法治國，中國特色社會主義法治實(shí)踐始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、植根中國大地、推進(jìn)理論創(chuàng)新，在改革中激發(fā)活力，在開放中彰顯特色。

河北省深州市人民法院法官向中學(xué)生解讀未成年人保護(hù)法。新華社發(fā)

1.加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明、毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放40年法治建設(shè)不斷取得輝煌成就的基本經(jīng)驗。習(xí)近平總書記深刻指出：“當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，堅持和發(fā)展中國特色社會主義更加需要依靠法治，更加需要加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。”中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的邏輯旨?xì)w，必須始終如一堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定中國特色社會主義法治的道路自信。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂，是全面依法治國的核心要義，是人民當(dāng)家作主和社會主義法治發(fā)展的根本保證。黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，堅持黨對法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，從來就不是抽象的，而是明確的，最根本的就是要在法治建設(shè)中牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的意志和主張貫徹落實(shí)到立法、執(zhí)法、司法、守法全過程和各環(huán)節(jié)，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨提供長期穩(wěn)定的法治保障。

明晰黨與法關(guān)系的科學(xué)認(rèn)知。黨和法、黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題、根本問題，必須科學(xué)認(rèn)知和正確把握。從知識發(fā)生學(xué)上來看，在古典時期，現(xiàn)代意義上的學(xué)科劃分尚未完成，政治學(xué)、法學(xué)的界限并不清晰，政治和法原本就融為一體。如《政府論》《論法的精神》《聯(lián)邦黨人文集》等西方著作常常被視為法學(xué)經(jīng)典，但認(rèn)真閱讀這些經(jīng)典文獻(xiàn)，其著眼點(diǎn)在于政治理論，法律主要是作為政治系統(tǒng)的一個組成部分。中國社會主義法律是黨的主張和人民意愿的體現(xiàn)，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一的，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治本質(zhì)相同、目標(biāo)一致，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。憲法明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，既是憲法責(zé)任，更是歷史擔(dān)當(dāng)。全黨在憲法法律范圍內(nèi)活動是全面依法治國的應(yīng)有之義，必須加快黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)制度協(xié)同互進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場?！?/p>

加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命。新時代加強(qiáng)黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號，而是具體的，必須推進(jìn)保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排和能力建設(shè)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把方向、謀大局、定政策、促改革、解難題，及時研究解決法治建設(shè)中的重大問題，統(tǒng)籌全面依法治國各領(lǐng)域工作；確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、互為促進(jìn)。與此同時，完善黨對全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，有效提升依法執(zhí)政、依法治國的能力和水平；不斷探索依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式的實(shí)現(xiàn)形式，保障人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作；不斷創(chuàng)新“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的工作方式，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加適應(yīng)實(shí)踐、時代、人民的要求。

2.植根中國大地深化全面依法治國實(shí)踐

立足中國國情。道路標(biāo)定方向，道路決定前途。習(xí)近平總書記指出：“‘鞋子合不合腳，自己穿了才知道’。一個國家的發(fā)展道路合不合適，只有這個國家的人民才最有發(fā)言權(quán)?！狈ㄖ蔚缆返倪x擇也自然如此。獨(dú)特的國情決定了中國必須走獨(dú)特的法治道路。法安天下，德潤人心，迎著改革開放的春風(fēng)，依法治國行穩(wěn)致遠(yuǎn)，大踏步向前邁進(jìn)，法治建設(shè)全面反映中國特色社會主義本質(zhì)要求，立足中國歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，從堅持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固和完善社會主義民主政治制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出發(fā)，積極探索符合當(dāng)前中國時代特征、體現(xiàn)當(dāng)代中國時代精神的法治實(shí)踐路徑。

傳承文化根脈。中國特色社會主義法治植根于五千多年中華文化沃土，吸吮著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化養(yǎng)分，具有無比深厚的歷史底蘊(yùn)。習(xí)近平總書記指出：“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量。”法治是文化共識、價值認(rèn)同之上的規(guī)則之治、互信共治、良法善治。良法尊重人性特點(diǎn)、尊重文化傳統(tǒng)、尊重法治規(guī)律，良法是善治的前提，良法奠基善治。法治和文化傳統(tǒng)具有天然的歷史繼承性，中華法文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有機(jī)組成部分，是文化自信的智慧源泉。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義的忠實(shí)繼承者和豐富發(fā)展者，也是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和發(fā)揚(yáng)光大者。中華優(yōu)秀法文化是新時代深化全面依法治國實(shí)踐的寶貴財富、歷史資源，全面依法治國、建設(shè)法治中國，必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀法文化的思想精髓。如“以德為法”“以德服人”“德主刑輔”的德治觀；“富而有德、富而好禮、富而能儉”的財富觀；“物必先腐，而后蟲生”的自律觀，等等，都是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的思想精華和道德精髓，是中國古代數(shù)千年治國理政經(jīng)驗的總結(jié)和升華。廣博深邃的中華優(yōu)秀法文化，閃耀著永恒的治理智慧和人性的光輝。

堅持問題導(dǎo)向。問題是時代的聲音，思想是行動的指南。人類認(rèn)識世界、改造世界的過程，就是一個發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程，問題是實(shí)踐的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的起點(diǎn)，問題倒逼改革、推動創(chuàng)新。改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，法治護(hù)航美好生活，改革開放的壯闊實(shí)踐，就是黨帶領(lǐng)人民群眾以法治凝聚改革開放共識，推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題中不斷推進(jìn)、不斷深化的進(jìn)程。中國特色社會主義是理論與實(shí)踐的雙重探索，全面依法治國是黨的十八大以來的重要理論和實(shí)踐成果。具有里程碑意義的黨的十八屆四中全會，貫徹落實(shí)黨的十八大戰(zhàn)略部署，總結(jié)法治建設(shè)成功經(jīng)驗，根據(jù)新的實(shí)踐要求，制定全面依法治國的總藍(lán)圖、路線圖、施工圖，全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，堅持改革方向、問題導(dǎo)向，直面法治領(lǐng)域突出問題，推出一系列重大舉措，全面依法治國按下“快進(jìn)鍵”、步入“快車道”。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，就是在新時代中國特色社會主義偉大實(shí)踐和偉大斗爭中產(chǎn)生形成的，是在黨的十八大以來解決了許多長期想解決而未能解決的法治難題、辦成了許多過去想辦而沒有辦成的法治大事的歷史性變革中產(chǎn)生形成的，系統(tǒng)回答了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的重大和根本性問題，具有鮮明的實(shí)踐品格。

3.創(chuàng)新中國特色社會主義法治理論

發(fā)展中國特色社會主義法治理論。習(xí)近平總書記指出：“我們要在迅速變化的時代中贏得主動，要在新的偉大斗爭中贏得勝利，就要在堅持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，以更寬廣的視野、更長遠(yuǎn)的眼光來思考和把握國家未來發(fā)展面臨的一系列重大戰(zhàn)略問題，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括?！备母镩_放以來，法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，法治理論不斷創(chuàng)新。黨的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化。”1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過的“八二憲法”明文規(guī)定：“國家維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。”黨的十五大明確：“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！秉h的十六大強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來?！秉h的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局謀劃，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，以正確的認(rèn)識論和科學(xué)的方法論，對全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家進(jìn)行深入思考和科學(xué)回答，創(chuàng)造性地提出了一系列中國特色社會主義法治的新論斷新觀點(diǎn)新戰(zhàn)略，創(chuàng)立了一個邏輯嚴(yán)密的科學(xué)理論體系，我們黨對社會主義法治規(guī)律的認(rèn)識達(dá)到全新的高度，在中國特色社會主義法治道路等重大理論和現(xiàn)實(shí)問題上形成了完備的理論、清晰的邏輯、明確的話語。法治已經(jīng)成為新時代中國社會的基本共識。

全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。新時代法治建設(shè)離不開科學(xué)理論的指引。習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義法治理論的靈魂。其核心內(nèi)容是：一是堅持加強(qiáng)黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持人民主體地位；三是堅持中國特色社會主義法治道路；四是堅持建設(shè)中國特色社會主義法治體系；五是堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；六是堅持依憲治國、依憲執(zhí)政；七是堅持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法；八是堅持處理好全面依法治國的辯證關(guān)系；九是堅持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍；十是堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。這些核心內(nèi)容明確了全面依法治國的指導(dǎo)思想、發(fā)展道路、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論，是新時代全面依法治國的根本遵循，必須長期堅持、不斷豐富發(fā)展。

堅定中國特色社會主義法治的理論自信。改革是釋放體制活力的不竭源泉，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國的鮮明標(biāo)識。改革開放再出發(fā)，實(shí)踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永不停步。黨的十八屆四中全會通過的《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確要求，要“圍繞社會主義法治建設(shè)重大理論和實(shí)踐問題，推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實(shí)際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐”。新時代全面依法治國、深化依法治國實(shí)踐，必須以習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導(dǎo)，創(chuàng)新和發(fā)展中國特色社會主義法治理論，以法治理論創(chuàng)新成果引領(lǐng)全面依法治國實(shí)踐，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力法治保障。為此，廣大法學(xué)理論工作者要秉持強(qiáng)烈的問題意識和創(chuàng)新精神，緊密結(jié)合新時代全面依法治國的新要求，及時對新時代中國特色社會主義法治實(shí)踐中出現(xiàn)的各種新情況、新問題進(jìn)行深入研究和思考，提煉出有學(xué)術(shù)性的新理論、總結(jié)出有探索性的新實(shí)踐，著力提出能夠體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的法治理論和思想，推進(jìn)中國特色社會主義法治理論體系創(chuàng)新發(fā)展，為發(fā)展馬克思主義法學(xué)進(jìn)一步作出中國的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

《光明日報》（ 2019年02月20日 06版）