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透視2019年中央一號文件四大信號

來源:新華社 作者:董峻、于文靜、高敬、胡璐 發(fā)布:2019-02-20 09:22:41

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確保如期完成“三農(nóng)”硬任務(wù)的總部署

——透視2019年中央一號文件四大信號

新華社記者董峻、于文靜、高敬、胡璐

19日,新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這份2019年的中央一號文件開宗明義指出,今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務(wù)。新華社記者第一時間采訪權(quán)威專家,就文件精神進(jìn)行全面解讀。

對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”硬任務(wù)

意見提出,對標(biāo)全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù),適應(yīng)國內(nèi)外復(fù)雜形勢變化對農(nóng)村改革發(fā)展提出的新要求,抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ),確保順利完成到2020年承諾的農(nóng)村改革發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

明后兩年的硬任務(wù)有哪些?這份全文11000多字的文件提出的有:確?,F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽,建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善,基本完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作等,涉及脫貧攻堅、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村改革等諸多方面。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶說,之所以說是“硬”任務(wù),體現(xiàn)在三個方面:一是不可或缺性,脫貧攻堅、改善農(nóng)村人居環(huán)境、保障糧食安全等都是全面小康不可或缺的重要方面。二是緊迫性,從現(xiàn)在起到2020年進(jìn)入全面小康社會只剩下兩年時間;三是艱巨性,這些問題解決起來需要付出真金白銀,需要真刀真槍地干。

中央農(nóng)辦秘書局副局長江文勝說,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),是全面建成小康社會重中之重、急中之急的任務(wù),深度貧困是最難啃的骨頭,要聚焦深度貧困地區(qū)盡銳出戰(zhàn),集中優(yōu)勢兵力,推動脫貧攻堅資金、重大工程項目、扶貧政策舉措進(jìn)一步向深度貧困地區(qū)傾斜,堅決把這個堅中之堅攻下來。

落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針

文件提出,落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針,牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導(dǎo)向。專家表示,農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實(shí)處,直接關(guān)系到“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院能否守住,農(nóng)村工作硬任務(wù)能否按期完成,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化這個目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)。

如何落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針?文件指出,各級黨委和政府必須把落實(shí)“四個優(yōu)先”的要求作為做好“三農(nóng)”工作的頭等大事——優(yōu)先考慮“三農(nóng)”干部配備、優(yōu)先滿足“三農(nóng)”發(fā)展要素配置、優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入、優(yōu)先安排農(nóng)村公共服務(wù)。

中央農(nóng)辦秘書局副局長羅丹說,全面加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),是落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的根本政治保證。黨管農(nóng)村工作是優(yōu)良傳統(tǒng),也是最大的政治優(yōu)勢,必須貫徹到“三農(nóng)”工作方方面面,進(jìn)一步健全黨委全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任,真正把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針變成全黨全社會的共同意志、共同行動。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智認(rèn)為,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是要在資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、勞動力就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,逐漸矯正城鄉(xiāng)之間的失衡狀態(tài),最終實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展??梢灶A(yù)期,在未來相當(dāng)長的時期內(nèi),農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展將會是中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的基本點(diǎn)。

保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

專家表示,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻,經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,風(fēng)險和困難明顯增多。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大的滑坡,糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題,不僅會帶來物價上漲,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面,而且會影響社會穩(wěn)定。必須始終繃緊端牢“飯碗”的弦,把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是抓好糧食生產(chǎn)的政策舉措落到實(shí)處。

對此,文件提出圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,并部署了穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、實(shí)施重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略等一系列政策措施。

中國人民大學(xué)副校長朱信凱說,應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易壓力,必須提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)、降低成本,從而提升國際競爭力。同時,牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的主動權(quán),拓展進(jìn)口渠道,更好地統(tǒng)籌用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,科學(xué)確定國內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品保障水平,提高國內(nèi)安全保障能力。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科教司司長廖西元說,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,根本要靠科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)。立足未來,要加快攻克基因編輯技術(shù)、合成生物學(xué)技術(shù)、干細(xì)胞技術(shù)、智能化技術(shù)等顛覆性技術(shù),推動農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”、跨越式發(fā)展。

全面深化農(nóng)村改革激發(fā)活力

文件對推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革作出要求,專門用了一個章節(jié)部署全面深化農(nóng)村改革的相關(guān)政策措施,包括:鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、深化農(nóng)村土地制度改革、深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度等。

專家表示,改革開放從農(nóng)村起步,農(nóng)村改革始終是改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系是新形勢下深化農(nóng)村改革的主線。農(nóng)村土地制度改革要有底線思維,始終堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化,堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化,堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認(rèn)為,當(dāng)前需要對農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度進(jìn)行探索和完善。同時,加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板,不僅要解決投資主體的問題也要重視維護(hù)工作,只有建立建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)一整套行之有效的機(jī)制,才能讓其真正運(yùn)轉(zhuǎn)并發(fā)揮出應(yīng)有效益。

同濟(jì)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院特聘教授程國強(qiáng)表示,落實(shí)一號文件精神,各地不能有“等靠要”思想,應(yīng)大膽探索,通過創(chuàng)新制度供給,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)要素向鄉(xiāng)村合理流動和有序匯聚,解決制約農(nóng)村發(fā)展的人、地、錢的問題。要注重改革“三農(nóng)”工作管理體制,探索新型城鄉(xiāng)管理、公共服務(wù)新體系,轉(zhuǎn)變職能,理順關(guān)系,提高效率。他還強(qiáng)調(diào),建立地方黨政“一把手”掛帥的、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,能夠切實(shí)增強(qiáng)工作執(zhí)行力。

(新華社北京2月19日電)

責(zé)任編輯:劉秋麗
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