既保持穩(wěn)定性連續(xù)性又不斷改革創(chuàng)新

強(qiáng)化自我完善的制度韌性

劉 軍

中國(guó)制度之所以管用，一個(gè)重要原因在于它具有自我完善的制度韌性。由于具有自我完善的制度韌性，中國(guó)制度既能保持穩(wěn)定性與連續(xù)性，又能不斷改革創(chuàng)新，從而保證我們既不走封閉僵化的老路、也不走改旗易幟的邪路，而是一以貫之地堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

改革開放40年來，伴隨中國(guó)制度發(fā)展，自我完善的制度韌性也在不斷顯現(xiàn)和增強(qiáng)。鄧小平同志指出，“我們好的傳統(tǒng)必須保留，但要根據(jù)新的情況來確定新的政策。我們的根本制度，社會(huì)主義制度，社會(huì)主義公有制，是不能動(dòng)搖的。”在改革開放進(jìn)程中，自我完善的制度韌性的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)，就是正確認(rèn)識(shí)和有效處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。改革的目的在于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)中國(guó)制度更加成熟定型。但在改革發(fā)展進(jìn)程中，也會(huì)不斷出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，因此必須保持制度的穩(wěn)定性與連續(xù)性，保持戰(zhàn)略定力，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度統(tǒng)一起來。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多、治國(guó)理政考驗(yàn)之大前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，大力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)制度自我完善的韌性得到進(jìn)一步增強(qiáng)，彰顯出強(qiáng)大治理效能。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定重任，中國(guó)制度能夠充分發(fā)揮效用的一個(gè)根本原因就是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。勇于自我革命、不斷改革創(chuàng)新是我們黨的鮮明品格。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決改變管黨治黨寬松軟狀況，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)得到全面加強(qiáng)，從根本上扭轉(zhuǎn)了過去一個(gè)時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的局面，有力提升了黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，黨把方向、謀大局、定政策、促改革的定力和能力顯著提高。正是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，才使得各項(xiàng)改革事業(yè)有了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的主心骨，社會(huì)共識(shí)得到最廣泛的凝聚，各項(xiàng)改革決策部署得以高效率高質(zhì)量落地見效。這也為強(qiáng)化中國(guó)制度自我完善的韌性提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

堅(jiān)持以人民為中心。一套制度體系是否管用，人民群眾最有發(fā)言權(quán)。在國(guó)家治理中，人民群眾的需求就是制度改革創(chuàng)新的方向。強(qiáng)化自我完善的制度韌性，必須堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民群眾。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央秉持以人民為中心的發(fā)展思想，從人民群眾最關(guān)心的問題入手，推動(dòng)一大批惠民舉措落地實(shí)施，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，人民生活水平得到持續(xù)改善。2012年至2017年，精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%。我國(guó)已織就當(dāng)今世界最大的社會(huì)保障網(wǎng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋9億多人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.5億人。棚戶區(qū)住房改造2600多萬套，農(nóng)村危房改造1700多萬戶，上億人喜遷新居。這一系列實(shí)實(shí)在在的惠民舉措，使人民群眾投身改革發(fā)展事業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性大大增強(qiáng)，也強(qiáng)化了中國(guó)制度自我完善的韌性。

堅(jiān)持全面深化改革。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，也是強(qiáng)化自我完善的制度韌性的必由之路。40年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，靠的是改革開放。未來，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，同樣要靠全面深化改革，始終不渝地走改革開放之路。全面深化改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，強(qiáng)化自我完善的制度韌性永無止境。習(xí)近平同志指出，“我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力?！边M(jìn)入新時(shí)代，黨中央牢牢把握全面深化改革的正確方向，在涉及道路、理論、制度、文化等根本性問題上，在大是大非面前，立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，改什么、不改什么的問題進(jìn)一步明確。在此基礎(chǔ)上，注重在國(guó)有企業(yè)改革、科技體制改革、農(nóng)村土地制度改革、生態(tài)文明體制改革、國(guó)家監(jiān)察體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面集中攻堅(jiān)，打出一整套改革“組合拳”，一大批重要改革壓茬推進(jìn)，改革整體效應(yīng)充分釋放，有力強(qiáng)化了中國(guó)制度自我完善的韌性，充分證明了中國(guó)制度是符合中國(guó)實(shí)際、高效管用的制度。

（作者為北京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）