聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)始于1948年,是聯(lián)合國(guó)為防止、控制或解決武裝沖突,由安理會(huì)授權(quán)建立、秘書(shū)長(zhǎng)負(fù)責(zé)實(shí)施、成員國(guó)自愿參加,秉持“當(dāng)事方同意、公正中立、非自衛(wèi)或履行授權(quán)不使用武力”三項(xiàng)基本原則的國(guó)際性、非強(qiáng)制性軍事和民事行動(dòng)。
70年來(lái),聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)得到了越來(lái)越多的認(rèn)同。目前共有125個(gè)國(guó)家的超過(guò)10萬(wàn)名軍警和文職人員參與,還有80多個(gè)國(guó)家加入了聯(lián)合國(guó)維和待命機(jī)制。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)發(fā)揮的作用也越來(lái)越重要。一項(xiàng)權(quán)威研究數(shù)據(jù)顯示,與部署前相比,維和行動(dòng)通常能使平民被殺人數(shù)減少90%以上。迄今為止,已有57個(gè)聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)完成使命,還有14項(xiàng)維和行動(dòng)正在實(shí)施之中。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯稱(chēng)之為“國(guó)際社會(huì)對(duì)和平、安全與繁榮最成功的投資之一”。這些成就的取得,是維和人員冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)換來(lái)的。1948年以來(lái),3500多人在執(zhí)行聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)期間遇難。
自1990年以來(lái),中國(guó)積極參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),中國(guó)軍隊(duì)先后參加了24項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),累計(jì)派出維和軍事人員3.7萬(wàn)余人次,新建、修復(fù)道路1.4萬(wàn)余公里,排除地雷及各類(lèi)未爆炸物9800余枚,接診病人20余萬(wàn)人次,運(yùn)送各類(lèi)物資器材135萬(wàn)噸、運(yùn)輸總里程1300余萬(wàn)公里,13名中國(guó)軍人為聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)獻(xiàn)出了生命。中國(guó)被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為“維和行動(dòng)的關(guān)鍵因素和重要力量”。參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)28年來(lái),中國(guó)積極履行大國(guó)責(zé)任義務(wù),扎實(shí)推進(jìn)維和能力建設(shè),用實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)著維護(hù)世界和平的鄭重承諾。
黨的十八大以來(lái),中國(guó)軍隊(duì)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)進(jìn)入了新時(shí)期。2015年,習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)時(shí)指出,和平是人類(lèi)共同愿望和崇高目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)為和平而生,為和平而存,成為維護(hù)世界和平與安全的重要途徑。世界那么大,問(wèn)題那么多,國(guó)際社會(huì)期待聽(tīng)到中國(guó)聲音、看到中國(guó)方案。習(xí)近平主席的一系列重要論述,為中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)指明了方向,明確了道路,開(kāi)啟了新的篇章。
近6年來(lái),中國(guó)軍隊(duì)以實(shí)際行動(dòng)詮釋了負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)維護(hù)世界和平的擔(dān)當(dāng),更廣泛、更深入地參與到聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中。2013年首次向馬里派遣1支170人警衛(wèi)分隊(duì),2015年首次向南蘇丹派遣1支700人維和步兵營(yíng),2016年首次向蘇丹達(dá)爾富爾派遣1支140人直升機(jī)維和分隊(duì)。2017年9月,中國(guó)8000人規(guī)模維和待命部隊(duì)完成注冊(cè)。截至2018年8月,中國(guó)共有2507名官兵在聯(lián)合國(guó)8個(gè)任務(wù)區(qū)及維和部執(zhí)行任務(wù)。中國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和人員數(shù)最多的國(guó)家,也是聯(lián)合國(guó)維和攤款第二大出資國(guó)。今后,中國(guó)將繼續(xù)支持并擴(kuò)大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng),與聯(lián)合國(guó)在維和待命部隊(duì)派遣、維和裝備技術(shù)合作、高級(jí)別磋商、高層互訪等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作,為國(guó)際和平注入新的動(dòng)力,為世界提供更多的公共安全產(chǎn)品。
聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)作為維護(hù)世界和平與安全的重要?jiǎng)?chuàng)舉,成效顯著,但也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。維和行動(dòng)規(guī)模日益擴(kuò)大,凸顯維和經(jīng)費(fèi)不足、人力資源短缺等問(wèn)題;區(qū)域組織和個(gè)別國(guó)家為謀求在國(guó)際事務(wù)中擁有更大話(huà)語(yǔ)權(quán),展開(kāi)單獨(dú)維和行動(dòng),以及個(gè)別大國(guó)奉行單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治、動(dòng)輒以削減維和經(jīng)費(fèi)相要挾,對(duì)聯(lián)合國(guó)倡導(dǎo)的集體安全理念和聯(lián)合國(guó)對(duì)維和事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)構(gòu)成挑戰(zhàn);恐怖主義的蔓延,恐怖組織裝備水平和戰(zhàn)術(shù)素養(yǎng)的提升,以及一些維和地區(qū)惡劣的自然條件,對(duì)維和行動(dòng)的安全構(gòu)成巨大威脅等。克服這些挑戰(zhàn),需要恪守維和基本原則,完善維和行動(dòng)體系,突出聯(lián)合國(guó)在維和行動(dòng)中的引領(lǐng)作用,強(qiáng)化會(huì)員國(guó)在維和行動(dòng)中的主體作用,重視發(fā)揮區(qū)域組織在維和行動(dòng)中的配合作用。
(作者為軍事科學(xué)院軍事法制研究院科研辦公室主任)