需要重點做好的幾項工作

總體而言，推動高質(zhì)量發(fā)展的理念思路已清、發(fā)展路徑已明，相關(guān)政策構(gòu)架也已形成雛形。近年來，黨中央、國務(wù)院圍繞適應(yīng)經(jīng)濟增速換擋、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級、推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動增長動力轉(zhuǎn)換、建設(shè)高水平開放經(jīng)濟、推動發(fā)展成果共享，推出了一系列新戰(zhàn)略、新舉措。在一系列政策的推動下，我國提高發(fā)展質(zhì)量的工作取得了顯著的進(jìn)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2012年到2017年，我國第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從45.3%調(diào)整為40.5%，下降了4.8個百分點；而第三產(chǎn)業(yè)增加值占比則從44.6%調(diào)整為51.6%，提高了7個百分點。我國城鎮(zhèn)化率也從52.6%上升到58.5%；在拉動經(jīng)濟增長的三駕馬車中，最終消費增長對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)也由54.9%提高到58.8%。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，需要做好如下幾方面工作。

一是以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，做好推動產(chǎn)業(yè)升級的文章。要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，提高企業(yè)競爭力；要推動新型工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，推動產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新；鼓勵顛覆式創(chuàng)新，加快培育新業(yè)態(tài)；要推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展，推動落后產(chǎn)能、僵尸企業(yè)退出。

二是完善綠色發(fā)展的體制機制，加快環(huán)境治理。完善相關(guān)體制機制、加強環(huán)境執(zhí)法，強化了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的外部約束，為企業(yè)走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展道路提供了內(nèi)在驅(qū)動力。不僅如此，加快環(huán)境治理，把不符合環(huán)保要求的企業(yè)和生產(chǎn)技術(shù)淘汰出局，本身就是在改善供給、提高發(fā)展質(zhì)量。

三是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)蝶變。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在由量變到質(zhì)變的關(guān)節(jié)點上。應(yīng)當(dāng)以土地產(chǎn)權(quán)制度改革為切入點，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素重組步伐，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和專業(yè)化生產(chǎn)，不斷壯大集體經(jīng)濟；要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息化融合發(fā)展，推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要切合消費升級的需要，充分發(fā)掘農(nóng)村地區(qū)自然人文資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。

四是加快發(fā)展社會事業(yè)，補齊社會發(fā)展短板。應(yīng)當(dāng)堅持以問題為導(dǎo)向，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡問題。近年來，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域已做了許多探索（如精準(zhǔn)扶貧、義務(wù)教育均衡化、分級診療、居家養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等），也積累了豐富的經(jīng)驗。今后，要通過完善相關(guān)體制機制，不斷提高共享發(fā)展成果的水平。

五是深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，建立相應(yīng)的體制保證。高質(zhì)量發(fā)展既需要有高效的市場機制，也離不開調(diào)節(jié)有度的政府干預(yù)。要實現(xiàn)“無形之手”和“有形之手”合力最大化，就需要從我國國情出發(fā)，在實踐中不斷探索政府與市場、政府與社會相結(jié)合的邊界和方式，探索政府有效運作的機制和途徑，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

克服急躁情緒，行穩(wěn)致遠(yuǎn)

和2015年相比，當(dāng)前我國經(jīng)濟的運行態(tài)勢已出現(xiàn)明顯改觀。從經(jīng)濟運行周期的角度看，我國經(jīng)濟已越過衰退、蕭條階段，步入復(fù)蘇階段?？偭渴Ш饷芎徒Y(jié)構(gòu)失衡矛盾主次關(guān)系的易位，為當(dāng)前加快提高發(fā)展質(zhì)量的步伐創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推動高質(zhì)量發(fā)展方面已經(jīng)作了大量探索，形成了相對完備的理論體系和政策框架。目前社會各界共識已經(jīng)初步形成，發(fā)展方向和政策措施也已基本明確，再加上各地區(qū)各部門干勁很足，加快提高發(fā)展質(zhì)量步伐的條件已經(jīng)具備。作為邁向高質(zhì)量發(fā)展的“元年”，2018年完全有可能是“開好頭、起好步”，帶來業(yè)績“開門紅”的一年。

而把上述有利條件用足用好的關(guān)鍵，是準(zhǔn)確把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的總要求，處理好新時代條件下改革、發(fā)展、穩(wěn)定之間的關(guān)系。特別需要強調(diào)的是，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量要求政府發(fā)揮更加積極的作用。要切實樹立“寧可慢些，但要好些”的理念，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政金融風(fēng)險防范、污染防治、落后產(chǎn)能退出、精準(zhǔn)扶貧等各項工作。唯有此，才能實現(xiàn)“無形之手”和“有形之手”合力的最大化；也唯有此，高質(zhì)量發(fā)展之路才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)，順利抵達(dá)現(xiàn)代化的彼岸。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究室主任、研究員）