原標(biāo)題：深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

人民出版社 中共中央黨校出版社

編者按：2020年8月下旬，《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想基本問(wèn)題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版。該書提綱挈領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，深入闡釋了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的豐富內(nèi)涵、核心要義和鮮明特色。人民網(wǎng)理論頻道節(jié)選其中篇章連載，以饗讀者。

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，是大勢(shì)所趨、形勢(shì)使然。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，矛盾的主要方面在供給側(cè)，主要表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。這時(shí)，側(cè)重于解決短周期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)問(wèn)題的需求政策，不僅難以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)周期中所出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，而且還可能進(jìn)一步加劇結(jié)構(gòu)失衡，造成債務(wù)增加、產(chǎn)能過(guò)剩乃至增速下滑的局面。無(wú)論是二戰(zhàn)之后的美國(guó)，還是2008年國(guó)際金融危機(jī)之后的主要經(jīng)濟(jì)體，基本都采用凱恩斯需求管理的政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)增速在經(jīng)歷了短期恢復(fù)之后，很容易再次出現(xiàn)下滑，甚至滯脹狀態(tài)。因此，必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，從供給側(cè)發(fā)力，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，即從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深刻內(nèi)涵，需要把握“供給側(cè)”“結(jié)構(gòu)性”“改革”三大關(guān)鍵點(diǎn)。

“供給側(cè)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要矛盾在供給側(cè)。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面。供給管理和需求管理是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行宏觀管理的兩種基本方法，目的是保持社會(huì)總供給和社會(huì)總需求在總量和結(jié)構(gòu)上達(dá)到基本平衡，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，如果主要矛盾出現(xiàn)在供給側(cè)，則宏觀經(jīng)濟(jì)管理方法以供給管理為主；如果主要矛盾出現(xiàn)在需求側(cè)，則宏觀經(jīng)濟(jì)管理方法以需求管理為主。2016年1月18日，習(xí)近平同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出：“需求側(cè)管理，重在解決總量性問(wèn)題，注重短期調(diào)控，主要是通過(guò)調(diào)節(jié)稅收、財(cái)政支出、貨幣信貸等來(lái)刺激或抑制需求，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。供給側(cè)管理，重在解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，主要通過(guò)優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來(lái)提高供給體系質(zhì)量和效率，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！苯┠陙?lái)，隨著我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中供求矛盾發(fā)生變化，主要矛盾在供給側(cè)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要從注重需求管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓┙o管理。

“結(jié)構(gòu)性”是指供給側(cè)的矛盾主要是“結(jié)構(gòu)”而非“總量”。習(xí)近平同志指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡?！苯鉀Q結(jié)構(gòu)性失衡，必須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法、定政策，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。為此，習(xí)近平同志指出：“‘結(jié)構(gòu)性’三個(gè)字十分重要，簡(jiǎn)稱‘供給側(cè)改革’也可以，但不能忘了‘結(jié)構(gòu)性’三個(gè)字?！?/p>

“改革”是指解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的途徑是深化改革。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之所以出現(xiàn)供給側(cè)和結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，根本原因是存在體制機(jī)制障礙，市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用發(fā)揮不充分，政府干預(yù)過(guò)多。解決這些問(wèn)題，必須依靠改革創(chuàng)新。一方面要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，讓市場(chǎng)在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動(dòng)資源配置實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化；另一方面市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是全部作用。我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，仍然要堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，明確界定政府和市場(chǎng)的邊界，讓政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面發(fā)揮作用。必須深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化政府發(fā)揮作用的方式，減少行政性命令，更多依靠市場(chǎng)手段和法律手段，在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把握好三個(gè)基本要求：其一，最終目的是滿足需求。要深入研究市場(chǎng)變化，理解現(xiàn)實(shí)需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力中更好滿足人民美好生活需要。其二，主攻方向是提高供給質(zhì)量。要減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。其三，根本途徑是深化改革。要完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。同時(shí)要加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高盈利能力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總的要求是“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。要鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，推動(dòng)更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)加快出清，降低全社會(huì)各類營(yíng)商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。要增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。要暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，提高金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，形成國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)大、金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（注：本文系該書第八章第二節(jié)部分內(nèi)容）