習近平總書記在一系列重要講話中多次強調(diào)并深刻闡釋了“構(gòu)建新發(fā)展格局”的豐富內(nèi)涵和重要意義。在黨的十九屆五中全會上，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，“不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證”，被寫入《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，這意味著新發(fā)展格局將成為今后一段時期內(nèi)推進我國經(jīng)濟、社會高質(zhì)量發(fā)展的基本遵循。新發(fā)展格局以高質(zhì)量發(fā)展為目標，旨在形成更高開放水平、更具創(chuàng)新性價值的經(jīng)濟體系，更通暢的循環(huán)性經(jīng)濟內(nèi)部運行機制和經(jīng)濟—社會體系，更安全的發(fā)展環(huán)境與發(fā)展過程。正確理解把握構(gòu)建新發(fā)展格局并加以切實貫徹，需要著重從其實踐特性入手，把握由其諸特性的基本要求所決定的現(xiàn)實路徑。
第一，新發(fā)展格局的總體性與頂層設計。新發(fā)展格局針對我國經(jīng)濟深化改革的實際，以及當前全球經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定、不確定性增加，出現(xiàn)逆全球化傾向的現(xiàn)實而提出，旨在保證我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，維持全球經(jīng)濟的包容性可持續(xù)發(fā)展。它以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進為其基本內(nèi)涵，強調(diào)國內(nèi)循環(huán)的更大規(guī)模、更廣范圍和更高層次，與此同時，要穩(wěn)步推進國內(nèi)國際雙循環(huán)，具有突出的總體性。新發(fā)展格局的構(gòu)建，首先需要從大處著眼，基于戰(zhàn)略思維和宏闊視野進行頂層設計，形成統(tǒng)籌能力、預測能力與執(zhí)行能力相統(tǒng)一的循環(huán)能力體系，觀念支持系統(tǒng)、制度支持系統(tǒng)與技術支持系統(tǒng)相統(tǒng)一的循環(huán)支持體系，并加快推進國內(nèi)大循環(huán)、內(nèi)外雙循環(huán)的戰(zhàn)略部署和宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整。在戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟、社會政策層面，必須促進科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關鍵作用；做好供給創(chuàng)造和需求引領，實現(xiàn)供需的良性互動；保障金融、流通等行業(yè)更好地服務于實體經(jīng)濟；推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步擴大就業(yè)和提高收入水平；推進更高水平的對外開放，以實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)的充分、有效對接。此外，還需要全面深入地把握政治、文化、社會、生態(tài)等方面的發(fā)展需要，并以其體制的深化改革和政策的適應性調(diào)整予以配合。
第二，新發(fā)展格局的具體性與主體角色定位、責任落實。新發(fā)展格局，是對整個經(jīng)濟體系乃至與之相關聯(lián)的社會體系的總體要求，同時，又需要政府、企業(yè)以及其他社會主體承擔具體的責任，作出相應的貢獻。除了政府肩負頂層設計的主要責任和領導、協(xié)調(diào)、保障和監(jiān)管職能之外，在國民經(jīng)濟的四個環(huán)節(jié)即生產(chǎn)、分配、流通和消費中，各類經(jīng)濟主體仍對國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的實現(xiàn)負有具體的實施責任。其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)依然具有先導性和決定性的作用，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革依然是國內(nèi)大循環(huán)暢通的核心。從經(jīng)濟主體的類型看，需要各省市縣在其管轄的區(qū)域內(nèi)、以其既有優(yōu)勢更深度地融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)揮作用以承擔區(qū)位性責任；各行業(yè)以其行業(yè)特點、分工特性更廣泛地融入國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)揮作用以承擔分工性責任；央企作為國有經(jīng)濟主體的代表，需要有更強有力的擔當和作為，發(fā)揮骨干作用；其他所有制形式的企業(yè)，也將通過企業(yè)之間，企業(yè)與政府、社會之間更深度的良性互動，融入新發(fā)展格局，承擔參與性責任。各種國外的經(jīng)濟主體也會攜其生產(chǎn)要素參與到國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，尤其是國內(nèi)分工和國內(nèi)市場的資源配置之中，其作用不可小視。此外，新發(fā)展格局還需要司法、科技、教育等社會各方面的全面助力。
第三，新發(fā)展格局的動態(tài)性與創(chuàng)新驅(qū)動、大數(shù)據(jù)支持。無論經(jīng)濟循環(huán)本身還是經(jīng)濟與社會其他方面的互動，都是一個動態(tài)的社會過程，因此，新發(fā)展格局所欲實現(xiàn)的以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，是在不斷發(fā)展的動態(tài)過程中進行的，既沒有一個靜態(tài)的指標體系，也不可能停留于一個靜態(tài)的理想水平。國內(nèi)、國際經(jīng)濟循環(huán)都會在不斷變動的，甚至不斷面臨風險、挑戰(zhàn)或阻礙的環(huán)境中謀求循環(huán)的暢通，為此，必須有創(chuàng)新驅(qū)動加以保障。這里的“創(chuàng)新”，首先是思維創(chuàng)新，要求所有參與主體由“鏈”思維轉(zhuǎn)向循環(huán)思維，由目標導向思維轉(zhuǎn)向過程思維。其次，是循環(huán)機制的創(chuàng)新。人民群眾對美好生活的向往以及科技發(fā)展對消費的推動，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，科技、社會發(fā)展對就業(yè)的影響等，會不斷改變參與經(jīng)濟過程的主體、要素及其關系，國內(nèi)大循環(huán)、國際大循環(huán)也都是在變動不居之中的復雜關聯(lián)，這些都需要通過政策和經(jīng)濟杠桿適時對循環(huán)機制加以調(diào)整或校正。再次，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動的關鍵。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須以提升自主創(chuàng)新能力、突破關鍵核心技術作為根本路徑和動力。只有將重大科技成果及“新基建”深度融合到產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展之中，才能實現(xiàn)真正的高質(zhì)量發(fā)展。最后，還必須努力推進制度和政策創(chuàng)新，強化推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和國際標準戰(zhàn)略，通過市場激勵和政策激勵相結(jié)合的方式，為全社會創(chuàng)新提供公共服務和公共基礎設施。此外，新發(fā)展格局要求及時監(jiān)控經(jīng)濟循環(huán)的狀態(tài)和水平，還需要政府與社會組織共同構(gòu)建有效的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)作為技術支持。
第四，新發(fā)展格局的暢通性與區(qū)隔消除機制。只有防范并校正經(jīng)濟循環(huán)中存在的片面性和問題，消除循環(huán)中的解構(gòu)性、阻滯性因素和具體障礙，才能保證整個經(jīng)濟體系中的主體從良性合作走向深度融合，實現(xiàn)經(jīng)濟過程中的增長動能向循環(huán)動能的新舊動能轉(zhuǎn)換。為此，新發(fā)展格局的構(gòu)建，應當是一個以問題為導向的“立”與“破”相統(tǒng)一的過程。必須盡快從強化經(jīng)濟聯(lián)系和協(xié)作，防范和消除消極因素兩方面形成區(qū)隔消除機制，實現(xiàn)有利于經(jīng)濟循環(huán)的經(jīng)濟環(huán)境治理。具體地說，需要在強化地方、行業(yè)新作為的同時，打破區(qū)域壁壘、行業(yè)壁壘，服務全國，服務全局；需要完善立法和法治監(jiān)督機制，強化商業(yè)倫理運行，以此規(guī)范利益行為。此外，由于政治、文化、社會、生態(tài)等方面的因素都可能深入經(jīng)濟過程內(nèi)部，對經(jīng)濟循環(huán)的暢通性產(chǎn)生影響，再完備的經(jīng)濟制度和政策也難以保證經(jīng)濟循環(huán)始終、完全通暢，區(qū)隔消除機制的確立，還應充分考慮從政治、文化、社會、生態(tài)等方面進行歸因并制定應對之策。
第五，新發(fā)展格局的前瞻性與趨勢預測。新發(fā)展格局是一個處于不斷變化過程中的動態(tài)復雜系統(tǒng)，這一提法本身就具有強烈的前瞻性，它在實踐中的成功構(gòu)建，必須在對經(jīng)濟、社會發(fā)展未來趨勢的全面、深刻把握的基礎上進行。為此，它的構(gòu)建過程必須有一個擁有預測能力和策略思維的綜合性預測體系參與其中。其預測的內(nèi)容，既包括經(jīng)濟走勢、經(jīng)濟循環(huán)水平和經(jīng)濟與社會互動的趨勢，也包括國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際循環(huán)中存在的問題的走向及其影響。盡管趨勢預測可以依托現(xiàn)行的經(jīng)濟預測體系，但它以多層次、多主體的形式存在，在頂層設計、具體執(zhí)行等環(huán)節(jié)同時發(fā)揮作用，既有其便利或優(yōu)勢，也會因其分工而影響信息有效傳遞和主體有效溝通，建立獨立的以國內(nèi)國際雙循環(huán)為主題且能兼及經(jīng)濟與社會互動性預測的經(jīng)濟前景預測體系，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要路徑和條件。它的建立，也對各種經(jīng)濟主體具有重要的行為指導作用，有助于它們在新發(fā)展格局中尋求新優(yōu)勢，謀求新愿景，創(chuàng)造新成就。
（作者單位：河海大學馬克思主義學院）
