推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件的變化而提出來的重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記前不久在經(jīng)濟社會領域專家座談會上指出,“未來一個時期,國內市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征會更加明顯,經(jīng)濟增長的內需潛力會不斷釋放”。之前,習近平總書記在企業(yè)家座談會上強調,“以國內大循環(huán)為主體,絕不是關起門來封閉運行,而是通過發(fā)揮內需潛力,使國內市場和國際市場更好聯(lián)通,更好利用國際國內兩個市場、兩種資源,實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展”。這就告訴我們,加快形成新發(fā)展格局,內需挖潛是關鍵。
需求是拉動經(jīng)濟增長的動力。在我國的需求結構中,過去曾經(jīng)長期存在經(jīng)濟的外貿依存度比較高的問題。近年來,隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展所具有的要素稟賦的變化,市場和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動能明顯減弱,而我國內需潛力不斷釋放,國內大循環(huán)活力日益強勁。2008年國際金融危機發(fā)生后,我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內大循環(huán)為主體轉變,國內需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有多個年份超過100%。這次疫情期間,加快新型基礎設施建設和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟等作為穩(wěn)投資、擴內需的重要途徑,對形成新的增長點、拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要的作用。實踐證明,擴大內需是進一步激發(fā)經(jīng)濟活力、積蓄發(fā)展動能、對沖世界經(jīng)濟下行風險的必然要求。為此,應在以下幾個方面下更大功夫,想方設法發(fā)揮內需潛力,把超大規(guī)模內需市場轉換為經(jīng)濟增長的強大動力,暢通國內大循環(huán),加快形成新發(fā)展格局。
著力提高居民消費意愿和能力。從根本上說,擴大內需就是要在既定的經(jīng)濟社會發(fā)展水平下提高消費能力,以消費拉動需求。內需的基礎在收入、在就業(yè)。沒有就業(yè)、沒有收入,內需無從談起。提高消費在內需中的比重,重點在于增加居民收入,讓“錢袋子”鼓起來,改善居民消費預期,讓消費者更加“能消費”。要通過穩(wěn)就業(yè)、促增收、保民生和提升消費品質量、優(yōu)化消費環(huán)境,使被抑制和凍結的消費潛力充分釋放出來,促進消費提檔升級擴容。同時合理增加公共消費,穩(wěn)定總體消費水平。中等收入群體是我國最具有消費潛力的群體。這部分群體受過良好教育,工作穩(wěn)定、收入相對較高,應針對這一群體的消費能力、消費特征以及制約其消費的因素進行合理引導,破除消費制約因素,把中等收入群體的消費潛能充分釋放出來。低收入群體邊際消費傾向大,物質需求旺盛,重點應提高這一群體的物質保障水平,滿足其基本物質需求。
設計有利于促進消費的政策安排。建立合理完善的社會保障制度、收入分配制度和產(chǎn)權制度是消除制約和抑制消費的因素的關鍵。要構建完善的社保、醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度,從根本上消除居民消費的后顧之憂。要繼續(xù)深化收入分配制度改革,優(yōu)化收入分配結構,倡導勤勞致富、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保護合法經(jīng)營,普遍提高人民富裕程度,通過采用轉移支付等方式,提高低收入群體的消費水平。建立健全促進農(nóng)民收入較快增長的長效機制,提高農(nóng)民消費能力,激活農(nóng)村消費市場。同時,還要全面營造放心消費環(huán)境。嚴厲打擊各類侵犯知識產(chǎn)權和制售偽劣商品等違法犯罪活動,積極推進消費領域信用體系建設,有效保障暢通消費者的投訴維權渠道,維護消費者的合法權益。
推動提振消費與擴大投資有效結合。今年的《政府工作報告》提出:“我國內需潛力大,要深化供給側結構性改革,突出民生導向,使提振消費與擴大投資有效結合、相互促進?!币环矫?,要持續(xù)擴大國內需求,克服疫情影響,擴大最終消費,為居民消費升級創(chuàng)造條件。另一方面,要著眼長遠,積極擴大有效投資,健全市場化投融資機制,鼓勵社會資本參與,讓投資持續(xù)發(fā)揮效益。這方面的工作包括:加快新型基礎設施建設,發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡,拓展5G應用,建設數(shù)據(jù)中心,激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級;深入推進重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,加快國家重大戰(zhàn)略項目實施步伐;以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求,推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新,大力提升縣城公共設施和服務能力;改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū),支持管網(wǎng)改造等,發(fā)展居家養(yǎng)老、用餐、保潔等多樣社區(qū)服務;等等??傊?,實施擴大內需戰(zhàn)略,要在充分發(fā)揮消費基礎性作用的同時,發(fā)揮好投資的關鍵作用。
深化供給側結構性改革。推進供給側結構性改革,是在全面分析國內經(jīng)濟階段性特征的基礎上調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良藥,也是解決我國發(fā)展中突出矛盾和問題、推動經(jīng)濟高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的工作主線。供給與需求對立統(tǒng)一,相互依存,互為條件,新的需求可以催生新的供給,新的供給可以創(chuàng)造新的需求。著力擴大國內需求,必須堅定不移深化供給側結構性改革,努力推動供給體系更加適配國內需求,使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場,發(fā)揮需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的作用,提高資源配置效率。要引導企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品、服務和供給模式,以多樣化、高品質和高附加值的產(chǎn)品滿足市場需求。要培育發(fā)展新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式,激發(fā)數(shù)字消費潛能,大力推動線上線下消費融合。要針對不同消費群體的消費能力、消費習慣、消費特征、消費偏好,提供與之相適應的產(chǎn)品,滿足人民對美好生活的需要。同時,還要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級,提高供給質量,改善供給結構,減少無效和低端供給,創(chuàng)新適應新需求的有效供給,增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性,推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升,實現(xiàn)供需的匹配和動態(tài)均衡。
因勢而謀,順勢而為,堅持供給側結構性改革這個戰(zhàn)略方向,扭住擴大內需這個戰(zhàn)略基點,進一步發(fā)揮內需潛力,將會有效暢通國民經(jīng)濟循環(huán),加快形成新發(fā)展格局。
(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:中央黨校報刊社《學習時報》副編審 李步前)