（深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神）

深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系

林兆木

內(nèi)容提要

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新論斷新部署。這要求我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上更加注重各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同推進(jìn)，更加注重每項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度中兩個(gè)方面的彼此協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新概括，明確提出“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度”。這是對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重要?jiǎng)?chuàng)新和發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、深入貫徹落實(shí)。

黨和人民的偉大創(chuàng)造

我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中，經(jīng)過長(zhǎng)期艱辛探索逐漸形成和發(fā)展起來的。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的浴血奮斗，建立了人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，之后又經(jīng)過社會(huì)主義革命建立了生產(chǎn)資料公有制，為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的建立和完善奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)50年代，我國(guó)建立的是以公有制為基礎(chǔ)、實(shí)行按勞分配和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基本經(jīng)濟(jì)制度。新建立的基本經(jīng)濟(jì)制度，促進(jìn)了當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活改善。后來在“左”傾錯(cuò)誤影響下，追求公有制越純、比重越高越好，束縛了生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十一屆三中全會(huì)在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，作出了改革開放的歷史決策。在堅(jiān)持公有制為主體的前提下，經(jīng)濟(jì)改革從所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟(jì)體制三個(gè)方面逐步展開，并在理論上不斷深化認(rèn)識(shí)。

所有制和分配方式的改革首先在農(nóng)村取得突破。與此同時(shí)，城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)及外資經(jīng)濟(jì)逐步得到發(fā)展。當(dāng)時(shí)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的定位是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充”，在經(jīng)濟(jì)體制上堅(jiān)持“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”。1992年黨的十四大報(bào)告明確提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，是在堅(jiān)持公有制和按勞分配為主體、其他經(jīng)濟(jì)成分和分配方式為補(bǔ)充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”“使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是前無古人的偉大創(chuàng)舉。這是中國(guó)特色社會(huì)主義理論和實(shí)踐的重大突破。1997年黨的十五大報(bào)告首次提出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度。”同時(shí)提出：“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”。2002年黨的十六大報(bào)告在論述堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度時(shí)，首次提出兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”：“第一，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“第二，必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。同時(shí)首次提出：“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。2007年黨的十七大報(bào)告、2012年黨的十八大報(bào)告都重申并強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度和兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是在理論和實(shí)踐上對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和內(nèi)涵的又一次新發(fā)展。2019年黨的十九屆四中全會(huì)《決定》將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，標(biāo)志著我們黨對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。

可見，我們黨對(duì)所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)、內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)是不斷深化發(fā)展的。在理論突破和實(shí)踐創(chuàng)新相互促進(jìn)、黨中央決策推動(dòng)和基層群眾創(chuàng)造相結(jié)合的生動(dòng)實(shí)踐中不斷完善的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。這一偉大創(chuàng)造的意義在于：黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義，自覺運(yùn)用生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的基本原理，積極主動(dòng)地改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；而生產(chǎn)力的發(fā)展又對(duì)生產(chǎn)關(guān)系各部分各環(huán)節(jié)的完善提出新的改革要求，如此相互促進(jìn)、循環(huán)反復(fù)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展。新中國(guó)成立70多年來特別是改革開放40多年來所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡雄辯地證明，我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度既體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，并且能夠持續(xù)調(diào)整完善，能夠容納社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，是適合我國(guó)國(guó)情的先進(jìn)的基本經(jīng)濟(jì)制度。

堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略高度，對(duì)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出新論斷新部署。這要求我們?cè)诶碚摵蛯?shí)踐上更加注重各項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同推進(jìn)，更加注重每項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度中兩個(gè)方面的彼此協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)。

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，全面貫徹兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定快速發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)居于主導(dǎo)地位，對(duì)于建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，對(duì)于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力，保障金融、能源、糧食等安全，對(duì)于加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、抗擊重大疫情和重大自然災(zāi)害，對(duì)于保障和改善民生等，都發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。改革開放以來迅速發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟(jì)，已成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的主渠道，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)家稅收、居民收入、內(nèi)外貿(mào)易、科技創(chuàng)新等的貢獻(xiàn)份額持續(xù)上升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺、舉足輕重。實(shí)踐證明，堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”使我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在全球新一輪科技革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì)下，發(fā)揮這種獨(dú)特優(yōu)勢(shì)更加具有戰(zhàn)略意義。近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，在航天、高鐵、核能、5G移動(dòng)通信、量子衛(wèi)星、無人駕駛等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑，就是一批優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)共同推動(dòng)的。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，必須深化國(guó)資國(guó)企改革。經(jīng)過多年改革，我國(guó)國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，并不斷發(fā)展進(jìn)步，同時(shí)仍存在創(chuàng)新能力不足、勞動(dòng)生產(chǎn)率和凈資產(chǎn)收益率偏低、國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力和發(fā)展后勁較弱、大而不強(qiáng)等問題。這就需要探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，加快完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，營(yíng)造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系，建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與實(shí)施重大國(guó)家戰(zhàn)略。

堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，全面貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。生產(chǎn)資料分配決定生產(chǎn)成果分配，公有制為主體決定了分配方式必然以按勞分配為主體。公有制的主體地位主要表現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有制的主體地位決定了國(guó)家可以依法運(yùn)用各類國(guó)有資產(chǎn)服務(wù)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，使勞動(dòng)者占主體的全國(guó)人民從中直接受益。堅(jiān)持按勞分配為主體，需要管好用好各類國(guó)有資產(chǎn)，提高其運(yùn)營(yíng)或使用的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益；增加國(guó)有資產(chǎn)在民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的配置；提高國(guó)有資本收益劃轉(zhuǎn)社?；鸱蓊~。需要以促進(jìn)效率和公平相統(tǒng)一、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，完善初次分配制度，堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；健全工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高；健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系，著力擴(kuò)大中等收入群體，防止兩極分化。

多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展決定了多種分配方式并存，而各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬正是多種分配方式并存的體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制?！眲趧?dòng)是物質(zhì)財(cái)富的重要源泉和產(chǎn)品、服務(wù)中新價(jià)值的創(chuàng)造者。勞動(dòng)作為首要的生產(chǎn)要素，理所應(yīng)當(dāng)按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，這在我國(guó)就是按勞分配。在初次分配中體現(xiàn)按勞分配為主體，需要處理好資本所得和勞動(dòng)所得的關(guān)系，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益，充分發(fā)揮勞動(dòng)者推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)勞資兩利。資本、土地作為生產(chǎn)資料是物質(zhì)財(cái)富生產(chǎn)中不可或缺的要素。國(guó)有資本及土地、集體資本及土地、民營(yíng)資本和外商投資等按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，有利于擴(kuò)大投資、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做大“蛋糕”，增加可分配的財(cái)富。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著越來越重要的作用，落實(shí)這幾類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬，對(duì)于促進(jìn)創(chuàng)新、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類生產(chǎn)要素對(duì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富、國(guó)民收入的貢獻(xiàn)，主要由市場(chǎng)機(jī)制形成和評(píng)價(jià)。因此，健全各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，必須推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置和要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，防止壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等對(duì)要素市場(chǎng)扭曲造成的分配不合理。同時(shí)，政府要合理調(diào)節(jié)各類生產(chǎn)要素及各行業(yè)各地區(qū)的分配關(guān)系。

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我國(guó)發(fā)展實(shí)踐證明，把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制具有巨大優(yōu)越性，是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的有力保障。所有制和分配方式這兩項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全的前提和基礎(chǔ)，又要通過社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善來實(shí)現(xiàn)。三項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度緊密結(jié)合，相互聯(lián)系、相互支持、相互促進(jìn)。近30年來，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，但還存在一些不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的短板和不足。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。要以構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力和擴(kuò)大內(nèi)需潛力，以高水平對(duì)外開放打造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，有利于保護(hù)和激發(fā)投資者、企業(yè)家、創(chuàng)新者、勞動(dòng)者和全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性。要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。

深化要素市場(chǎng)化配置改革，是糾正資源錯(cuò)配、實(shí)現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵。我國(guó)絕大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，但要素價(jià)格市場(chǎng)化相對(duì)滯后，要素市場(chǎng)發(fā)育不充分，要素流動(dòng)和市場(chǎng)化配置仍存在體制機(jī)制障礙。要以要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平為目標(biāo)，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，重點(diǎn)健全土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的制度和規(guī)則。穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié)，加快實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，切實(shí)打破行政性壟斷，防止市場(chǎng)壟斷。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。要素市場(chǎng)化配置改革是對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的重大調(diào)整，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用，加快要素價(jià)格市場(chǎng)化改革，從根本上破除要素流動(dòng)和市場(chǎng)化配置的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，提高配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月16日 09 版）