五、美國政府不當做法對世界經(jīng)濟發(fā)展的危害

美國政府采取的一系列極端貿(mào)易保護措施，破壞了國際經(jīng)濟秩序，傷害了包括中美經(jīng)貿(mào)交往在內(nèi)的全球經(jīng)貿(mào)關系，沖擊了全球價值鏈和國際分工體系，干擾了市場預期，引發(fā)國際金融和大宗商品市場劇烈震蕩，成為全球經(jīng)濟復蘇的最大不確定因素和風險源。

（一）破壞多邊貿(mào)易規(guī)則和國際經(jīng)濟秩序

在走向文明的歷史進程中，人類社會已普遍接受一套基于規(guī)則和信用的國際治理體系。各國無論大小強弱，均應相互尊重、平等對話，以契約精神共同維護國際規(guī)則，這對于促進全球貿(mào)易投資、促進全球經(jīng)濟增長具有基礎性作用。然而，美國政府近期采取了一系列違背甚至破壞現(xiàn)行多邊貿(mào)易規(guī)則的不當做法，嚴重損害了現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序。美國政府多次在公開場合抨擊世界貿(mào)易組織規(guī)則及其運行機制，拒絕支持多邊貿(mào)易體制，消極參與全球經(jīng)濟治理，造成2017年和2018年亞太經(jīng)合組織貿(mào)易部長會議均未在支持多邊貿(mào)易體制問題上達成一致立場。特別是美國政府不同意將“反對貿(mào)易保護主義”寫入部長聲明，遭到亞太經(jīng)合組織其他成員一致反對。美國猛烈抨擊世界貿(mào)易組織上訴機構，還數(shù)次阻撓上訴機構啟動甄選程序，導致世界貿(mào)易組織上訴機構人員不足，爭端解決機制瀕臨癱瘓。

（二）阻礙國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟復蘇

隨著全球化進程發(fā)展，各國經(jīng)濟基于經(jīng)貿(mào)關系的相互關聯(lián)度越來越高，貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟增長的重要動力。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計，全球經(jīng)濟對貿(mào)易增長的依存度已從1960年的17.5%上升到2017年的51.9%（圖13）。

圖13：全球經(jīng)濟對貿(mào)易的依存度（1960—2017年）新華社發(fā)

當前，全球經(jīng)濟剛剛走出國際金融危機的陰影，回升態(tài)勢并不穩(wěn)固。美國政府大范圍挑起貿(mào)易摩擦，阻礙國際貿(mào)易，勢必會對世界經(jīng)濟復蘇造成負面影響。為了遏制美國的貿(mào)易保護主義行為，其他國家不得不采取反制措施，這將導致全球經(jīng)貿(mào)秩序紊亂，阻礙全球經(jīng)濟復蘇，殃及世界各國企業(yè)和居民，使全球經(jīng)濟落入“衰退陷阱”（表6）。

世界銀行2018年6月5日發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告指出，全球關稅廣泛上升將會給全球貿(mào)易帶來重大負面影響，至2020年全球貿(mào)易額下降可達9%，對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的影響尤為明顯，特別是那些與美國貿(mào)易或金融市場關聯(lián)度較高的經(jīng)濟體（圖14）。世界貿(mào)易組織總干事羅伯特·阿澤維多表示，若關稅回到關稅總協(xié)定/世界貿(mào)易組織之前的水平，全球經(jīng)濟將立即收縮2.5%，全球貿(mào)易量削減60%以上，影響將超過2008年國際金融危機。貿(mào)易戰(zhàn)對所有人都有害，特別是窮人將損失63%的購買力（注76）。歷史教訓一再表明，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，甚至會給世界和平和發(fā)展帶來嚴重影響（專欄8）。

圖14：全球關稅升至世界貿(mào)易組織規(guī)則允許的最高水平對貿(mào)易額的影響新華社發(fā)

表6：美國挑起貿(mào)易摩擦對全球經(jīng)濟的影響新華社發(fā)

專欄8 美國1930年《斯姆特—霍利關稅法》的歷史教訓新華社發(fā)

（三）沖擊全球價值鏈

當前，全球經(jīng)濟已經(jīng)深度一體化，各國充分發(fā)揮各自在技術、勞動力、資本等方面的比較優(yōu)勢，在全球經(jīng)濟中分工合作，形成運轉(zhuǎn)高效的全球價值鏈，共同分享價值鏈創(chuàng)造的經(jīng)濟全球化紅利。尤其是以跨國公司為代表的各國企業(yè)通過在全球范圍內(nèi)配置資源，最大限度降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)品和服務質(zhì)量，實現(xiàn)了企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間的共贏。

美國政府通過加征關稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦，以貼“賣國標簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，將嚴重破壞甚至割裂全球價值鏈，沖擊全球范圍內(nèi)正常的產(chǎn)品貿(mào)易和資源配置，并通過各國經(jīng)貿(mào)的相互關聯(lián)，產(chǎn)生廣泛的負面溢出效應，降低全球經(jīng)濟的運行效率。比如，汽車、電子、飛機等行業(yè)都依靠復雜而龐大的產(chǎn)業(yè)鏈支撐，日本、歐盟、韓國等供應鏈上的經(jīng)濟體都將受到貿(mào)易收縮的負面影響，并產(chǎn)生一連串的鏈式反應，即使美國國內(nèi)的供應商也會在劫難逃。根據(jù)中國商務部測算，美國對華第一批340億美元征稅產(chǎn)品清單中，約有200多億美元產(chǎn)品（占比約59%）是美、歐、日、韓等在華企業(yè)生產(chǎn)的。包括美國企業(yè)在內(nèi)，全球產(chǎn)業(yè)鏈上的各國企業(yè)都將為美國政府的關稅措施付出代價。

國際貨幣基金組織2018年4月17日發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》報告指出，關稅和非關稅貿(mào)易壁壘的增加將破壞全球價值鏈，減緩新技術的擴散，導致全球生產(chǎn)率和投資下降。彼得森國際經(jīng)濟研究所認為，若美國對中國施加貿(mào)易制裁并導致中國反制，許多向中國出口中間產(chǎn)品和原材料的國家與地區(qū)也將遭受嚴重沖擊（注77）。

（四）貿(mào)易保護主義最終損害美國自身利益

在經(jīng)濟全球化的時代，各國經(jīng)濟你中有我、我中有你，特別是大型經(jīng)濟體存在緊密的相互聯(lián)系。美國政府單方面挑起貿(mào)易戰(zhàn)，不僅會對世界各國經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，也會損害美國自身利益。

提高美國制造業(yè)成本，影響美國就業(yè)。彼得森國際經(jīng)濟研究所發(fā)布報告指出，95%被加征關稅的中國商品是零配件與電子組件，它們被組裝在“美國制造”的最終產(chǎn)品中，提高相關產(chǎn)品關稅將損害美國企業(yè)自身（注78）?！都~約時報》稱，中國生產(chǎn)的發(fā)動機及其他零部件對美造船企業(yè)至關重要，暫時無法找到替代品，造船企業(yè)利潤空間基本不可能消化25%的關稅成本，提高自身產(chǎn)品價格將失去市場份額（注79）。通用電氣公司預測，美國對自中國進口商品加征關稅將導致其成本上升3億－4億美元。通用汽車、福特及菲亞特－克萊斯勒等汽車制造商紛紛下調(diào)了全年利潤預測（注80）。美國最大的鐵釘制造商中洲公司表示，對進口鋼鐵加征關稅致使其成本提升，產(chǎn)品價格被迫上漲，銷售額預計將下降50%，公司經(jīng)營面臨較大沖擊。今年6月，該公司已解雇了500名工人中的60名，并計劃再解雇200名工人。中洲公司的困境還擴散到其下游的包裝環(huán)節(jié)——與其合作的SEMO包裝公司，由于業(yè)務縮減，已經(jīng)開始裁員（注81）。彼得森國際經(jīng)濟研究所的評估指出，美國對進口汽車加征關稅將導致美國減少19.5萬個就業(yè)崗位，若受到其他國家報復性措施，就業(yè)崗位可能減少62.4萬個（注82）。

導致美國國內(nèi)物價上升，消費者福利受損。美國自中國進口產(chǎn)品中，消費品一直占很高比重。根據(jù)美國商務部經(jīng)濟分析局統(tǒng)計，2017年消費品（不包括食品和汽車）占中國對美出口的比重為46.6%。長期進口中國物美價廉的消費品是美國通脹率保持低位的重要因素之一。美國設備制造商協(xié)會在敦促美國政府不要實施損害經(jīng)濟的關稅措施時指出，關稅是對美國消費者的稅收。美國國家納稅人聯(lián)盟在2018年5月3日寫給國會與總統(tǒng)的公開信中警告稱，保護性關稅將導致美國消費品價格上漲，傷害多數(shù)美國公民利益（注83）。美國汽車制造商聯(lián)盟在6月提交給政府的一份文件稱，其對2017年汽車銷售數(shù)據(jù)的分析顯示，對進口汽車征收25%的關稅將導致平均價格上漲5800美元，這將使美國消費者每年的消費成本增加近450億美元（注84）。

引發(fā)貿(mào)易伙伴反制措施，反過來損害美國經(jīng)濟。美國政府向包括中國在內(nèi)的很多重要貿(mào)易伙伴發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，已引發(fā)各貿(mào)易伙伴的反制措施，勢必使美國一些地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)承擔大量損失。截至2018年7月底，包括中國、加拿大、墨西哥、俄羅斯、歐盟、土耳其在內(nèi)的美國主要貿(mào)易伙伴均已宣布對其貿(mào)易保護主義措施實施反制，并相繼通過世界貿(mào)易組織提起訴訟。例如，加拿大政府6月29日宣布，將從7月1日起，對價值約126億美元從美國進口的商品加征關稅。7月6日，俄羅斯經(jīng)濟部宣布將對部分美國商品加征25%－40%的關稅。歐盟針對美國鋼鋁關稅采取反制措施，將美國進口摩托車關稅從6%提高至31%。

美國商會指出，貿(mào)易戰(zhàn)將導致美國相關州利益受損，得克薩斯州39億美元的出口產(chǎn)品、南卡羅來納州30億美元的出口產(chǎn)品以及田納西州14億美元的出口產(chǎn)品或受到報復性關稅打擊（注85）。美國消費者選擇研究中心稱，美國政府實際上在用關稅“懲罰”其選民，依賴出口的北卡羅來納州超過15萬個工作崗位、南卡羅來納州6500名工人將受到報復性關稅的直接影響（注86）。美國知名摩托車制造企業(yè)哈雷公司評估，歐盟的報復性關稅措施將導致每輛銷往歐洲的摩托車成本增加2200美元，會在2018年內(nèi)給公司造成3000萬至4500萬美元的損失。為應對這一不利局面，哈雷公司已表示計劃將部分摩托車制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出美國（注87）。

影響投資者對美國經(jīng)濟環(huán)境的信心，導致外國直接投資凈流入降低。不斷升級的經(jīng)貿(mào)摩擦使企業(yè)信心不穩(wěn)，在投資上持觀望態(tài)度。彼得森國際經(jīng)濟研究所所長亞當·波森指出，美國政府的“經(jīng)濟民族主義”政策不僅使美國在貿(mào)易領域付出了代價，在投資領域引發(fā)的消極后果也開始顯現(xiàn)。近期，美國及外國跨國公司在美投資數(shù)量幾乎為零，企業(yè)投資方向轉(zhuǎn)變將影響美國的長期收入增長和高收入就業(yè)崗位，并使全球企業(yè)加速遠離美國。根據(jù)美國商務部經(jīng)濟分析局數(shù)據(jù)，2016年和2017年第一季度，美國外國直接投資流入額分別為1465億美元和897億美元，而2018年同期已降至513億美元。這一變化是美國對長期投資吸引力下降的結(jié)果（注88）。