在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話

（2018年4月26日）

習近平

這次座談會是我主持召開的第二次長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。上一次是2016年1月在長江上游的重慶召開，這一次放在長江中游的武漢召開。

推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策，是關系國家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢具有重要意義。

總體上看，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度。這是我這次調研和召開座談會的目的。這幾天，我先后到宜昌、荊州、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地，考察了企業(yè)轉型發(fā)展、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治、污染治理、河勢控制和護岸工程、航道治理、濕地修復、水文站水文監(jiān)測工作等方面的情況，還到鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)等地作了調研，沿途聽取了湖北、湖南有關負責同志關于本省參與長江經(jīng)濟帶發(fā)展的情況匯報。剛才，又聽取了國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部負責同志和部分省市負責同志的發(fā)言，韓正同志也作了講話。下面，結合調研情況和同志們的發(fā)言，我就3個問題講點意見。

第一個問題：全面把握長江經(jīng)濟帶發(fā)展的形勢和任務

2016年1月5日，我在重慶主持召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調，長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐；推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發(fā)，努力把長江經(jīng)濟帶建設成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子。

兩年多來，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領導小組辦公室會同國務院有關部門、沿江省市做了大量工作，在強化頂層設計、改善生態(tài)環(huán)境、促進轉型發(fā)展、探索體制機制改革等方面取得了積極進展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個專項規(guī)劃印發(fā)實施，超過10個各領域政策文件出臺實施。二是共抓大保護格局基本確立，開展系列專項整治行動，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范，飲用水源地、入河排污口、化工污染、固體廢物等專項整治行動扎實開展，長江水質優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設加快推進，產(chǎn)業(yè)轉型升級取得積極進展，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進，對外開放水平明顯提升，經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長勢頭，長江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點問題，扎實推進基本公共服務均等化，人民生活水平明顯提高。

2018年4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題。

一是對長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認識。兩年多來，各級領導干部思想認識不斷深化，但也有些人的認識不全面、不深入。有的認為共抓大保護、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了，沒有辯證看待經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系。有的仍然受先污染后治理、先破壞后修復的舊觀念影響，認為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價還是得付”，對共抓大保護重要性認識不足。有的環(huán)境治理和修復項目推進進度偏慢、辦法不多，甚至以缺少資金、治理難度大等理由拖延搪塞。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護上主動性不足、創(chuàng)造性不夠，思想上的結還沒有真正解開。

二是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴重，長江“雙腎”洞庭湖、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫仍處于富營養(yǎng)化狀態(tài)，長江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大，廢水、化學需氧量、氨氮排放量分別占全國的43%、37%、43%。長江岸線、港口亂占濫用、占而不用、多占少用、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風險隱患突出，長江經(jīng)濟帶內(nèi)30%的環(huán)境風險企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi)，生產(chǎn)儲運區(qū)交替分布。干線港口危險化學品年吞吐量達1.7億噸、超過250種，運輸量仍以年均近10%的速度增長。同時，出現(xiàn)了一些新問題，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉移風險隱患加劇，等等。

三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護體制機制亟待建立健全。統(tǒng)分結合、整體聯(lián)動的工作機制尚不健全，生態(tài)環(huán)境保護制度尚不完善，市場化、多元化的生態(tài)補償機制建設進展緩慢，生態(tài)環(huán)境硬約束機制尚未建立，長江保護法治進程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱，難以有效適應全流域完整性管理的要求。

四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調問題突出。長江經(jīng)濟帶橫跨我國東中西部，地區(qū)發(fā)展條件差異大，基礎設施、公共服務和人民生活水平的差距較大。三峽庫區(qū)、中部蓄滯洪區(qū)和7個集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅任務還很繁重。區(qū)域合作虛多實少，城市群缺乏協(xié)同，帶動力不足。

五是有關方面主觀能動性有待提高。中央專項安排長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的資金規(guī)模不大，有關部門涉及長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護資金安排的統(tǒng)籌程度不強、整體效率不高。地方投資力度和積極性欠缺，政策性金融和開發(fā)性金融機構的支持力度不夠。企業(yè)和社會資本參與度不高。干部隊伍配備不足，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足。

第二個問題：推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展需要正確把握的幾個關系

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。新形勢下，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，關鍵是要正確把握整體推進和重點突破、生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展、總體謀劃和久久為功、破除舊動能和培育新動能、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關系，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加強改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導，使長江經(jīng)濟帶成為引領我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的生力軍。

2018年4月26日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在武漢主持召開深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話。這是座談會前，習近平于25日下午在岳陽城陵磯水文站考察。 新華社記者 鞠鵬/攝

第一，正確把握整體推進和重點突破的關系，全面做好長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，前提是堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程。要堅持整體推進，增強各項措施的關聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。要堅持重點突破，在整體推進的基礎上抓主要矛盾和矛盾的主要方面，采取有針對性的具體措施，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合、漸進和突破相銜接，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。

近年來，各有關方面圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護修復做了大量工作，但任務仍然十分艱巨。要再深入分析一下原因?；の廴菊魏退h(huán)境治理、固體廢物治理是有關聯(lián)性的，抓的過程中有沒有協(xié)同推進？抓濕地等重大生態(tài)修復工程時有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關系的角度出發(fā)，從源頭上查找原因，系統(tǒng)設計方案后再實施治理措施？我看到一份材料反映，嘉陵江是長江上游重要支流，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大。但是，經(jīng)過30余年開發(fā)，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè)，形成了200余座尾礦庫，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅。位于嘉陵江上中游分界點的一些城市反映，盡管他們堅持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個情況可以看出，目前長江生態(tài)環(huán)境保護修復工作“謀一域”居多，“被動地”重點突破多；“謀全局”不足，“主動地”整體推進少。這就需要正確把握整體推進和重點突破的關系，立足全局，謀定而后動，力求取得明顯成效。

我講過“長江病了”，而且病得還不輕。治好“長江病”，要科學運用中醫(yī)整體觀，追根溯源、診斷病因、找準病根、分類施策、系統(tǒng)治療。這要作為長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)的先手棋。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性出發(fā)，開展長江生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，做好資源環(huán)境承載能力評價，對母親河做一次大體檢。要針對查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風險，按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復和保護的整體預案和行動方案，然后分類施策、重點突破，通過祛風驅寒、舒筋活血和調理臟腑、通絡經(jīng)脈，力求藥到病除。要按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，做到“治未病”，讓母親河永葆生機活力。