編者按：日前，國務(wù)院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出，要“更好服務(wù)對外開放總體戰(zhàn)略布局，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地”。由此，光明網(wǎng)特約請各高校專家學(xué)者，推出“高質(zhì)量對外開放”系列稿件，從不同角度解讀自貿(mào)區(qū)設(shè)立的重大意義與重大機遇。

8月26日，國務(wù)院批復(fù)新設(shè)山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿(mào)易試驗區(qū)。自貿(mào)試驗區(qū)又添新成員，沿海省份自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，并首次在沿邊地區(qū)布局自貿(mào)試驗區(qū)，不僅參與面擴大，更重要的是，拓展了對外開放廣度和深度。

以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)釋放改革紅利

黨的十九大報告明確提出，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。全面貫徹落實十九大精神，新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)在充分借鑒現(xiàn)有自貿(mào)試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了前瞻性、系統(tǒng)性又兼具當(dāng)?shù)靥厣母母锶蝿?wù)，彰顯了大膽試、大膽闖、自主改的勇于開拓精神。雖然各自貿(mào)試驗區(qū)的改革任務(wù)因地制宜，有所差別，但都體現(xiàn)了以制度創(chuàng)新為核心的共性。

在各自貿(mào)試驗區(qū)總體方案中，加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化投資領(lǐng)域改革、推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新等都是必選動作，都是重點任務(wù)。這也正說明了，新時代改革開放再出發(fā)，最重要的依然是制度創(chuàng)新。以深化“放管服”改革為切入點，在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上除痛點、克難點、創(chuàng)亮點，破除束縛市場機制充分發(fā)揮作用的體制機制障礙，以持續(xù)釋放的改革紅利，最大限度地激發(fā)市場活力，催生壯大經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造對外開放新高地

新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)，3個在沿海省份，3個在沿邊省份，地理位置不同，具有不同的區(qū)位優(yōu)勢，因此也具有差異化的改革試點任務(wù)。沿海省份的自貿(mào)試驗區(qū)，站在對外開放的前沿地帶，全方位發(fā)揮沿海地區(qū)對腹地的輻射帶動作用；沿邊省份的自貿(mào)試驗區(qū)，直接對接周邊國家的經(jīng)貿(mào)合作，探索沿邊地區(qū)對外開放的新機制新途徑。

比如，在各地的自貿(mào)試驗區(qū)中，山東注重高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作；江蘇著力打造開放型經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)、實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)；廣西著力建設(shè)西南中南西北出?？?、面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道；河北著力建設(shè)國際商貿(mào)物流重要樞紐、新型工業(yè)化基地、全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)；云南推動形成我國面向南亞東南亞輻射中心、開放前沿；黑龍江聚焦東北全面振興全方位振興、建成向北開放重要窗口。盡管區(qū)位優(yōu)勢不同，改革試點各有側(cè)重，但以自貿(mào)試驗區(qū)打造對外開放新高地的初心和使命都是相通的。

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展

“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、東北振興、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、海洋強國建設(shè)等，是實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家重大戰(zhàn)略，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)，必然要深度融入這些國家重大戰(zhàn)略中，并將之落實落細(xì)。

比如，云南自貿(mào)試驗區(qū)著力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通的重要通道；河北自貿(mào)試驗區(qū)所包含的大興機場片區(qū)，跨越河北、北京兩地，有助于更好地促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；江蘇自貿(mào)試驗區(qū)推動“一帶一路”交匯點建設(shè)，推動長江經(jīng)濟帶和長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展；黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)培育東北振興發(fā)展新動能；等等。這些自貿(mào)試驗區(qū)，一方面對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，全面擴大對外開放；一方面充分利用各地資源稟賦優(yōu)勢與區(qū)位優(yōu)勢，突出服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量發(fā)展走深走實。

先行先試，形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗

自貿(mào)試驗區(qū)是新時代全面深化改革、更高水平開放的先行軍，承擔(dān)了部分國家特定的改革試點任務(wù)，是對外開放程度最高的地帶。新設(shè)的6個自貿(mào)試驗區(qū)，都有明確的戰(zhàn)略定位和改革開放試點任務(wù)。賦予更大自主權(quán)，先行先試，從無到有，從有到好，積累總結(jié)經(jīng)驗，由點到面，由局部到全局，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，將自貿(mào)試驗區(qū)改革試點推向更大范圍、更深層次、更高水平的全域全方位改革，推動我國改革開放邁入新境界。

無疑，在當(dāng)前形勢下，自貿(mào)試驗區(qū)再擴圍，改革開放試點任務(wù)再加碼，是我們通過著力打造對外開放新高地積極捍衛(wèi)、推動經(jīng)濟全球化的主動之舉，展現(xiàn)了我們以更大決心、更大信心、更大力度全面深化改革、實行更高水平開放的擔(dān)當(dāng)。這對于大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿驮鰪娊?jīng)濟發(fā)展韌性，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展都將發(fā)揮重大的支撐作用。

作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員 張德勇