【高質(zhì)量對外開放②】制度型開放：我國新一輪自貿(mào)區(qū)建設的理論邏輯

編者按：日前，國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》指出，要“更好服務對外開放總體戰(zhàn)略布局，把自貿(mào)試驗區(qū)建設成為新時代改革開放的新高地”。由此，光明網(wǎng)特約請各高校專家學者，推出“高質(zhì)量對外開放”系列稿件，從不同角度解讀自貿(mào)區(qū)設立的重大意義與重大機遇。

作者：南京大學商學院教授、南京大學自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務副院長，中國國際貿(mào)易促進委員會專家委員會委員 韓劍

當前，國際經(jīng)濟正面臨百年不遇的大變局，全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則亟需重大變革，多邊貿(mào)易秩序遭遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。去年年底，中央經(jīng)濟工作會議首次提出：“要適應新形勢、把握新特點，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變”，為我國新一輪高水平開放指明了努力方向和實現(xiàn)路徑。實現(xiàn)制度型開放的本質(zhì)，就是要構建與高標準全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國內(nèi)規(guī)則和制度體系，它不是一種開放方式的“度”的簡單量變，而是開放性質(zhì)的“質(zhì)”的重大跨越，是黨中央在當前對外開放重要戰(zhàn)略機遇期，提升我國對外開放質(zhì)量和水平的一大創(chuàng)舉，對我國在新一輪全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑中提升話語權具有重要意義。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國對標國際高水平貿(mào)易投資規(guī)則，探索制度型開放的重要載體，高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)區(qū)是新時代推進改革開放的重大舉措。2019年8月7日，國務院正式公布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，2019年8月26日，國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。這一輪自貿(mào)區(qū)擴容，以上海臨港新片區(qū)為領頭雁，從北到南，從東部沿海到西部內(nèi)陸，組成新一輪對外開放的雁陣格局。與前期自貿(mào)區(qū)政策強調(diào)貿(mào)易投資便利化不同，新一輪自貿(mào)區(qū)在方案設計中更加突出制度創(chuàng)新，6個自貿(mào)區(qū)方案在總體要求中都提出，要對標國際先進規(guī)則，形成更多有國際競爭力的制度創(chuàng)新成果。

近年來，隨著主要國家強力推進高標準的自貿(mào)區(qū)建設，新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加關注知識產(chǎn)權保護、政府采購、競爭中立、數(shù)字貿(mào)易等新議題，這些“后邊界貿(mào)易規(guī)則”迫切需要我國從國內(nèi)制度層面進行系統(tǒng)性改革，在自貿(mào)試驗區(qū)進行探索試驗，并且做好風險測試和壓力測試，為我國參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定奠定基礎。與以往自貿(mào)區(qū)成立所處的對外開放階段不同，這一輪自貿(mào)區(qū)建設面臨著新形勢、新機遇，也承擔著新的使命，需要解放思想，大膽創(chuàng)新，立足于向規(guī)則等制度型開放轉變，打造新型國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則試驗區(qū)。從目前公布的6個自貿(mào)區(qū)方案中，突出表現(xiàn)為以下幾點。

第一，實施更加嚴格的知識產(chǎn)權保護制度。習近平總書記在多個重大外交場合闡明中國依法嚴格保護知識產(chǎn)權、營造國際一流營商環(huán)境的鮮明態(tài)度和堅定決心。2019年3月通過的《外商投資法》明確規(guī)定“保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權，保護知識產(chǎn)權權利人和相關權利人的合法權益；對知識產(chǎn)權侵權行為，嚴格依法追究法律責任”，以法律的形式，進一步確定了中國同等保護各類市場主體知識產(chǎn)權的堅定立場。而在本次6個自貿(mào)區(qū)方案中，“知識產(chǎn)權保護”在所有方案中都有所提及，指出要完善知識產(chǎn)權保護和運用體系，其中，山東、江蘇提及6次，次數(shù)最多，其次是廣西（4次）。這三個自貿(mào)區(qū)把“推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”作為其自貿(mào)區(qū)發(fā)展的主要任務，因而更加重視知識產(chǎn)權保護，具體措施包括：建立知識產(chǎn)權爭端解決與快速維權機制；支持建立知識產(chǎn)權運營中心；完善知識產(chǎn)權評估機制、質(zhì)押融資風險分擔機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制等。

第二，強化競爭政策的基礎性地位。2016年，中央全面深化改革領導小組第二十三次會議提出要確立競爭政策的基礎性地位，同年國務院印發(fā)《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，今年中央經(jīng)濟工作會議進一步提出要強化競爭政策的基礎性地位，可見其對當前經(jīng)濟發(fā)展的重要性和緊迫性。強化競爭政策的基礎性地位，既是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷深化的內(nèi)在要求，也是順利實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放型高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉換的必然選擇。此次方案中，競爭政策在所有自貿(mào)區(qū)方案中都有顯現(xiàn)，要求強化競爭政策的基礎性地位，深入實施公平競爭審查制度，實現(xiàn)各類市場主體依法平等準入。以競爭政策為基礎的高水平開放，有助于我國構建具有國際競爭力的開放產(chǎn)業(yè)體系，也有利于吸引高質(zhì)量的外商直接投資。

第三，參與電子商務和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則治理。近年來，信息通訊技術的發(fā)展正在改變國際貿(mào)易的方式和格局，由數(shù)字化技術推動的數(shù)字貿(mào)易已成中國服務貿(mào)易發(fā)展新趨勢。我國早期對雙邊貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)字貿(mào)易議題并沒有足夠的重視，只是在協(xié)議的附件中偶爾涉及，不過近些年在簽訂的自貿(mào)協(xié)定中我國開始將電子商務條款單獨列章闡述。2019年1月1日，《電子商務法》正式頒布實施，標志著我國電子商務法律法規(guī)的不斷完善，電子商務進入規(guī)則治理新時代。隨著數(shù)字經(jīng)濟浪潮的極速推進，數(shù)字經(jīng)濟時代要求更加開放、創(chuàng)新和包容的市場環(huán)境，自貿(mào)區(qū)作為改革開放的先行者，理應在保證安全和風險可控的前提下，促進數(shù)據(jù)要素的合理流動，進一步提升我國數(shù)字經(jīng)濟的國際競爭力。6個自貿(mào)區(qū)方案中，每個自貿(mào)區(qū)都提到了促進電子商務或者數(shù)字貿(mào)易，電子商務提及最多的是廣西（4次），不僅包括了電子商務貿(mào)易政策，還涉及金融政策；河北、江蘇、山東分別提出發(fā)展數(shù)字化貿(mào)易，其中，雄安新區(qū)更是提出要建設數(shù)字商務發(fā)展示范區(qū)，發(fā)展大數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)中心和數(shù)字內(nèi)容等高端數(shù)字化貿(mào)易業(yè)態(tài)，支持建立數(shù)字化貿(mào)易綜合服務平臺，探索符合國情的數(shù)字化貿(mào)易發(fā)展規(guī)則，參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)國際貿(mào)易規(guī)則和協(xié)議制定。通過自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗來降低數(shù)字壁壘，有助于我國成為未來制訂全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的新引領者，打造擁有國際競爭力的數(shù)字貿(mào)易中心。

第四，打造國際一流的營商環(huán)境。習近平總書記高度關注營商環(huán)境優(yōu)化，在多個場所多次提出要降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，加快建設開放型經(jīng)濟新體制。世界銀行日前發(fā)布的《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境較去年大幅提升32位，位列全球第46名，這是世界銀行營商環(huán)境報告發(fā)布以來中國的最好名次，但與一些發(fā)達國家相比仍有差距。自貿(mào)區(qū)建設的核心任務要進一步加大簡政放權，降低制度交易成本，營造一個法制化、國際化、便利化的營商環(huán)境。此次方案中，6個自貿(mào)區(qū)都把“打造國際一流營商環(huán)境”作為加快轉變政府職能的第一要務，按照國務院深化“放管服”改革最新要求，從今年12月1日開始全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點。與此同時，山東、江蘇、云南、黑龍江都提出了“信用監(jiān)管”新模式，推進企業(yè)信用管理。新加坡政府在鼓勵推動企業(yè)信用評級和營造信用環(huán)境方面有著較為豐富的制度經(jīng)驗，可以借鑒，通過社會誠信體系建設來加強社會信用管理，彌補政府事前監(jiān)管的不足。

第五，對接國際自由貿(mào)易協(xié)定。黨的十七大把自由貿(mào)易區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，十八大明確提出加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，十九大報告中要求實行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策、支持多邊貿(mào)易體制、促進自由貿(mào)易區(qū)建設等等，一系列舉措彰顯了中國利用自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展新一輪開放經(jīng)濟的決心。截止目前，我國已與25個國家和地區(qū)達成了17個自貿(mào)協(xié)定，另有13個自貿(mào)協(xié)定正在談判中，正在研究的有8個。顯然，適應經(jīng)濟全球化新趨勢的客觀要求，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已然成為我國全面深化改革、積極運籌對外關系、構建開放型經(jīng)濟新體制的必然選擇。新一輪國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設在這方面也有不少突出亮點，比如山東方案提出要“高標準建設中韓（煙臺）產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)新‘兩國雙園’合作模式”。廣西構建面向東盟的國際陸海貿(mào)易新通道，打造對東盟合作先行先試示范區(qū)。云南提出要加快建設我國面向東盟的輻射中心，探索推進邊境地區(qū)人員往來便利化。這一輪自貿(mào)試驗區(qū)建設要探索實現(xiàn)更高水平的貿(mào)易投資便利化水平，包括投資便利、貿(mào)易便利、資金便利、運輸便利、人員從業(yè)便利、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，為我國推進同更多國家商簽高標準自貿(mào)協(xié)定和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定先行探路。