人員融合、工作磨合——打造全新體制機(jī)制

如何確保監(jiān)察體制改革過程中“思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷”？在機(jī)構(gòu)組建的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要做好人員融合和工作磨合，實(shí)現(xiàn)反腐力量的全面深度融合。

——牽住“思想轉(zhuǎn)隸”牛鼻子，做好政策保障、凝聚改革共識(shí)。

改革絕不會(huì)一蹴而就。對(duì)改革認(rèn)識(shí)不清、對(duì)個(gè)人前景迷茫疑惑、對(duì)待遇保障有所擔(dān)憂……確保轉(zhuǎn)隸人員的思想穩(wěn)定，是將轉(zhuǎn)隸工作做實(shí)做好的基礎(chǔ)。

人員轉(zhuǎn)隸，首先是思想的轉(zhuǎn)隸。會(huì)議動(dòng)員、調(diào)研座談、實(shí)地走訪……幾個(gè)月來，各地紀(jì)委與檢察機(jī)關(guān)針對(duì)轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行深入細(xì)致的思想工作，引導(dǎo)轉(zhuǎn)隸人員擁護(hù)改革、投身改革。

山西開展與轉(zhuǎn)隸人員進(jìn)行“一對(duì)一”“面對(duì)面”談心談話，消除檢察官“脫掉制服轉(zhuǎn)換角色后有些不知所措”的陌生感；河北承德成立擬轉(zhuǎn)隸人員臨時(shí)黨支部，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用……

“我們對(duì)轉(zhuǎn)隸干部進(jìn)行了百分百家訪，與轉(zhuǎn)隸干部和家屬談話談心，了解他們八小時(shí)之外的情況，傾聽他們的所思所想和實(shí)際需求?！备＝ㄈ菔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任鄧安娜說，解開思想“疙瘩”，才能做到“進(jìn)一家門、說一家話、干一家事”。

——實(shí)行“１＋１〉２”的人員配置，混合編成、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

四川德陽市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室主任龍永是一位從事了２０多年職務(wù)犯罪偵查工作的“資深反貪局長”。

“以前的思維是要把犯罪嫌疑人送上法庭，轉(zhuǎn)隸后反腐敗的主題沒有變，角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。紀(jì)委是政治機(jī)關(guān)，不僅要拔爛樹，還要正歪樹、治病樹，保護(hù)整片森林?！彼f，作為一名轉(zhuǎn)隸干部，必須要加強(qiáng)對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)的學(xué)習(xí)，提高政治站位。

“紀(jì)委工作像老中醫(yī)望聞問切，關(guān)注全身心的健康，注重懲前毖后，防患于未然?！睆B門湖里區(qū)監(jiān)委轉(zhuǎn)隸干部趙亮打了個(gè)生動(dòng)的比喻。

監(jiān)委成立后，新崗位新使命也對(duì)紀(jì)檢干部提出了新要求。

“作為一名紀(jì)檢干部，在法律業(yè)務(wù)方面也有本領(lǐng)恐慌?！备＝ㄈ莸禄h紀(jì)委監(jiān)委五室副主任徐財(cái)金坦言，以前只要查清違紀(jì)事實(shí)，對(duì)涉嫌犯罪的就可以移送檢察院偵查，現(xiàn)在必須“一竿子插到底”，既查違紀(jì)又查違法，證據(jù)要達(dá)到直接移送司法機(jī)關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。

如何實(shí)現(xiàn)檢察院轉(zhuǎn)隸干部和紀(jì)檢干部的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，是紀(jì)委監(jiān)委班子必須思考的問題。

為加快推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)人員思想、工作、業(yè)務(wù)等方面的全面融合，各地在監(jiān)察體制改革試點(diǎn)過程中普遍進(jìn)行了人員“交叉配置、混合編成”，絕大部分轉(zhuǎn)隸干部充實(shí)到了執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線力量得到加強(qiáng)。

以廣東為例，改革后，廣東省紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立２４個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其中執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門７個(gè)、審查調(diào)查部門６個(gè)，以及１個(gè)專司追逃追贓部門，直接從事執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了１０％，達(dá)７６％。

“機(jī)構(gòu)掛牌、人員組建，只是邁出了改革的第一步，還要做好從‘物理融合’到‘化學(xué)融合’的文章?！焙贾菔屑o(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任張振豐介紹，杭州２０１７年６月開始舉辦年輕干部夜學(xué)班，通過全員集中專題培訓(xùn)和年輕干部每月一至兩次的夜學(xué)，使全體紀(jì)檢監(jiān)察干部深化對(duì)全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識(shí)，將法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)融會(huì)貫通，提高了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。

——再造工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式，延伸監(jiān)督觸角。

在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，各地以監(jiān)察體制改革試點(diǎn)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)省市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，通過劃分職責(zé)和權(quán)力邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督、相互制約。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)日常監(jiān)督，運(yùn)用“四種形態(tài)”，延伸監(jiān)督觸角；審查調(diào)查部門負(fù)責(zé)線索初核和案件辦理，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，一事一交辦，一案一受理；案件監(jiān)督管理部門發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)依法依規(guī)辦案的監(jiān)督，對(duì)線索進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理……

“信訪室集中管理所有信訪舉報(bào)，力求各個(gè)渠道來源的信訪線索一個(gè)不漏。通過集體會(huì)商機(jī)制，分析研判問題線索，將線索重新回爐，重走程序，進(jìn)行分流，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。”浙江紹興市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任吳海洋介紹說。

在各地改革實(shí)踐中，各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委不斷強(qiáng)化自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，嚴(yán)格遵循決策和審批程序，建立重要事項(xiàng)向上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，在執(zhí)紀(jì)審查和依法調(diào)查過程中通過文字和視頻形式全面留痕，使監(jiān)察職能履行全過程有據(jù)可查。

浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任劉建超表示，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)運(yùn)行方面采取的一系列措施，將進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委自我監(jiān)督，扎緊制度的籠子，嚴(yán)防“燈下黑”。