引領經濟發(fā)展新常態(tài)

——?黨的十八屆五中全會精神系列解讀之二

■顏曉峰

加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，是“十三五”時期我國發(fā)展指導思想的一個要點。習近平總書記指出：“‘十三五’時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經濟發(fā)展進入新常態(tài)?！币虼?，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，是全面建成小康社會的關鍵鎖鑰，是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的必經之路。

新常態(tài)下，經濟增長速度正在從以往高速增長轉向中高速增長，轉變發(fā)展方式重在使經濟增長速度更加合理。改革開放以來，我國經濟發(fā)展保持年均10%左右的速度增長，在較短時間內就實現(xiàn)了從低收入國家轉變?yōu)橹械仁杖雵?。經過新世紀頭10年年均10.48％的高速增長后，從2011年起經濟增速開始放緩，2011年為9.3％，2012年為7.7％，2013年為7.7％，2014年為7.4％。五中全會把經濟保持中高速增長作為全面建成小康社會新的目標要求之一，這既是對國際金融危機、出口市場壓縮的一種反饋，也是對經濟失衡、產能過剩、消費乏力的正常反應，還是主動糾正高速增長帶來的高代價等不可持續(xù)問題的自覺控制。因此，保持中高速增長與產業(yè)邁向中高端水平相匹配，是深化發(fā)展規(guī)律認識的成果。

新常態(tài)下，經濟結構正在從以往增量擴能為主的模式轉向調整存量與做優(yōu)增量并存模式的深度調整，轉變發(fā)展方式重在使經濟結構更加優(yōu)化。過去，大量的投資向某些行業(yè)集中，結果造成產能嚴重過剩，出現(xiàn)惡性的價格競爭，造成企業(yè)效益下滑。同時，由于技術水平的落后，不少高端產品或高端環(huán)節(jié)嚴重產能不足、依賴進口，如我國芯片90%要依賴進口，每年的進口額已超過石油。經濟結構調整優(yōu)化的實質是資源要素重新組合利用，是資產的重組調整再配。經濟發(fā)展新常態(tài)下，經濟轉型升級就意味著經濟結構優(yōu)化。傳統(tǒng)產業(yè)的企業(yè)兼并重組與生產相對集中勢在必行，生產的小型化、智能化和專業(yè)化已成為產業(yè)組織的新特征。五中全會提出實施“互聯(lián)網+”行動計劃，構建產業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系等，這些深度調整都將促進經濟結構柔性化。

新常態(tài)下，經濟發(fā)展動力正在從以往的傳統(tǒng)增長點轉向創(chuàng)新驅動的增長點，轉變發(fā)展方式重在使經濟發(fā)展動力更加多元。長期以來，我國經濟增長點和發(fā)展動力機制單一。進入經濟發(fā)展新常態(tài)，投資增速放緩，人口紅利削減。因此，必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，培育發(fā)展新動力。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，不斷釋放新的強大動力，支撐新常態(tài)下經濟中高速增長。

新常態(tài)下，經濟發(fā)展形態(tài)正在從規(guī)模速度型的粗放增長轉向質量效率型的集約增長，轉變發(fā)展方式重在使經濟發(fā)展形態(tài)更加先進。經濟發(fā)展新常態(tài)，實質是經濟增長形態(tài)的躍升，是經濟發(fā)展方式的轉型升級。以往的高速發(fā)展，付出了高污染、高耗能的沉重代價。目前，鋼鐵、水泥等行業(yè)的產能嚴重過剩，占用大量的生產資源，積聚了經濟風險。同時，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)社會資源進入不足、機制不活，影響經濟發(fā)展的效率。經濟增長表面上看是要素的積累、投入的增長，其實質上是資源優(yōu)化配置、產業(yè)結構升級的過程。新常態(tài)是增長形態(tài)的跨越，從傳統(tǒng)增長形態(tài)到現(xiàn)代增長形態(tài)，從初級形態(tài)到高級形態(tài)。治理污染、保護環(huán)境看上去會增加成本，但能夠滿足人民更迫切的生態(tài)需求。人人參與、人人盡力、人人享有，本身就是堅持人民主體地位的經濟形態(tài)和社會形態(tài)，就是讓人的能力充分迸發(fā)涌流的體制機制和發(fā)展方式。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，帶來的是新的發(fā)展方式和發(fā)展形態(tài)。

中國特色社會主義是在前所未有的環(huán)境條件下探索發(fā)展規(guī)律的認識過程。黨的十八屆五中全會提出加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，表明了以習近平同志為總書記的黨中央對發(fā)展規(guī)律的自覺遵循和主動運用。遵循生產關系適應生產力發(fā)展要求、上層建筑適應經濟基礎發(fā)展要求的發(fā)展規(guī)律，我們黨毅然決然地作出改革開放的戰(zhàn)略決策，使我國的面貌發(fā)生歷史性變化。遵循社會化大生產條件下資源配置的發(fā)展規(guī)律，我們黨創(chuàng)造性地建立社會主義市場經濟體制，激發(fā)出極大的經濟活力和社會活力。遵循發(fā)展方式演進的發(fā)展規(guī)律，我們黨加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，為我國經濟有序、健康、可持續(xù)發(fā)展奠定了良好基礎。

進入全面建成小康社會決勝階段，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，重要戰(zhàn)略機遇期與嚴峻挑戰(zhàn)并存。諸多矛盾疊加要求我們統(tǒng)籌化解，風險隱患增多需要我們未雨綢繆。在經濟下行壓力加大的形勢下，提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁，積極引領經濟新常態(tài)，是對黨把握規(guī)律水平、領導發(fā)展能力的檢驗。“十三五”規(guī)劃建議生動體現(xiàn)了黨治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深化了黨對發(fā)展規(guī)律的科學認識。新發(fā)展理念是五中全會精神的精髓，為全面建成小康社會提供了破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢的有力思想武器。新發(fā)展理念引導黨和國家依靠創(chuàng)新發(fā)展轉變發(fā)展動力，依靠協(xié)調發(fā)展處理發(fā)展矛盾，依靠綠色發(fā)展保護發(fā)展環(huán)境，依靠開放發(fā)展拓展發(fā)展空間，依靠共享發(fā)展分配發(fā)展成果，成為引領經濟發(fā)展新常態(tài)的發(fā)展行動。樹立和貫徹新發(fā)展理念是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。對于經濟發(fā)展新常態(tài)而言，新發(fā)展理念確立新常態(tài)發(fā)展方向，引領新常態(tài)發(fā)展方式，開拓新常態(tài)發(fā)展境界，保證新常態(tài)發(fā)展未來。

（作者系國防大學馬克思主義研究所研究員）