努力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展
——下半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析
新華社北京８月３日電 上半年，在世界經(jīng)濟(jì)普遍低迷、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，中國經(jīng)濟(jì)這艘大船逆勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)的良好局面，為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
展望下半年，挑戰(zhàn)依然巨大，任務(wù)仍然繁重，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜性和嚴(yán)峻性不容低估，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，優(yōu)勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)并存。貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，中國經(jīng)濟(jì)將砥礪奮進(jìn)，開創(chuàng)持續(xù)健康發(fā)展新局面。
保持一定發(fā)展速度 培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力
日前召開的中共中央政治局會(huì)議指出，做好下半年經(jīng)濟(jì)工作，要準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握近期目標(biāo)和長(zhǎng)期發(fā)展的平衡點(diǎn)，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點(diǎn)。
兩個(gè)“平衡點(diǎn)”、一個(gè)“結(jié)合點(diǎn)”既是判斷當(dāng)前和長(zhǎng)期發(fā)展形勢(shì)的著眼點(diǎn)，更是改革奮進(jìn)的著力點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)７.４％、物價(jià)漲幅２．３％、城鎮(zhèn)新增就業(yè)７３３萬人……中國經(jīng)濟(jì)“上半年”成績(jī)單令復(fù)蘇之路并不平坦的世界經(jīng)濟(jì)為之一振。
８月１日發(fā)布的７月份中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（ＰＭＩ）進(jìn)一步印證了這一趨勢(shì)。這一宏觀經(jīng)濟(jì)重要先行指標(biāo)為５１．７％，環(huán)比上升０．７個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)５個(gè)月回升。
盡管經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇走勢(shì)漸現(xiàn)，但挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)正面臨增速換擋期和結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的疊加風(fēng)險(xiǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”動(dòng)力不足；企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨資金“饑渴”；房地產(chǎn)、金融、地方債等領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。從國際形勢(shì)看，全球經(jīng)濟(jì)仍處在危機(jī)后調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家依然疲弱，新興經(jīng)濟(jì)體持續(xù)低迷，地緣政治危機(jī)不斷擾動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)。
“在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，保持一定經(jīng)濟(jì)增速是調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生的重要前提。經(jīng)濟(jì)增速換擋期是不確定性上升的風(fēng)險(xiǎn)期，要防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)慣性下滑甚至失速?！眹野l(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)秘書長(zhǎng)張燕生說。
發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，但不是唯速度的發(fā)展，而是科學(xué)的、可持續(xù)的、包容性的發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉說，表面上是增長(zhǎng)速度的換擋，本質(zhì)則是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換。我國經(jīng)濟(jì)要在中高速增長(zhǎng)平臺(tái)上良好運(yùn)行，需規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益達(dá)到新平衡，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力。
堅(jiān)持以改革為重中之重 向深化改革要?jiǎng)恿?/strong>
下半年起跑發(fā)令槍剛剛打響，一系列重大改革措施相繼出臺(tái)：央企改革試點(diǎn)推出、公車改革大幕開啟、首批試點(diǎn)民營銀行獲準(zhǔn)籌建、戶籍制度改革推出取消“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口區(qū)分……
中流擊水，不進(jìn)則退。在嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，深化改革力度不減反增，如同一條紅線，將穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，將近期目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展緊密結(jié)合起來。
“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。保持全年經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，尤需向深化改革要?jiǎng)恿?，解放微觀主體生產(chǎn)力?！睆堁嗌f。
展望下半年，改革仍是重中之重，一系列重大改革措施將為中長(zhǎng)期發(fā)展夯筑動(dòng)力之源：
——簡(jiǎn)政放權(quán)含金量進(jìn)一步提高。６月初我國取消和下放新一批共５２項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，直指投資創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)新及擴(kuò)大就業(yè)等增加市場(chǎng)活力、改善民生的重要領(lǐng)域。國家發(fā)展改革委表示，下半年將進(jìn)一步完善投融資體制機(jī)制，深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。
——６月底召開的中央政治局會(huì)議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，吹響新一輪財(cái)稅體制改革的進(jìn)軍號(hào)。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，今明兩年是財(cái)稅改革的關(guān)鍵。預(yù)算管理制度改革要取得決定性進(jìn)展，稅制改革在立法、推進(jìn)方面取得明顯進(jìn)展，事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要基本達(dá)成共識(shí)。
——７月３０日，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》公布，這項(xiàng)改革將成為城鎮(zhèn)化推進(jìn)以及教育、醫(yī)療、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展改革的強(qiáng)大催化劑。
“這些改革近期將拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)兼顧更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更高水平、更可持續(xù)的發(fā)展?！敝袊鴩H交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍說。
民生改善是落腳點(diǎn) 也是發(fā)展?jié)摿λ?/strong>
就業(yè)是民生之本，也是區(qū)間調(diào)控必須確保的民生“下限”。最新數(shù)據(jù)顯示，上半年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)７３７萬人，同比多增１２萬人。
注冊(cè)資本登記制度改革帶動(dòng)的創(chuàng)業(yè)激情，使新增個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)成為解決就業(yè)的主渠道。截至６月底，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有２．３２億人，比２０１３年底增加１３０３萬人。
王軍指出，下半年我國將繼續(xù)通過發(fā)展就業(yè)能力強(qiáng)的服務(wù)業(yè)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、降低融資成本和為小微企業(yè)減稅讓利等措施，持續(xù)穩(wěn)健擴(kuò)大就業(yè)。
民為邦本，本固邦寧。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，中央財(cái)政用于民生領(lǐng)域的支出不減反增，棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中西部鐵路投資、教育醫(yī)療及社保改革均取得重要進(jìn)展。
張燕生認(rèn)為，下半年民生投入力度還會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)。棚戶區(qū)改造、中西部交通設(shè)施等投資短期能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善居民福祉，中長(zhǎng)期將補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施短板、培育發(fā)展后勁，是下半年政策著力點(diǎn)。
謀定而動(dòng)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要準(zhǔn)確把握好中央關(guān)于兩個(gè)“平衡點(diǎn)”、一個(gè)“結(jié)合點(diǎn)”的要求，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，努力實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，向人民群眾交出一份滿意的答卷。
