4月21日，國家發(fā)改委公告宣布廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，但在中鹽公司和中國鹽業(yè)協(xié)會看來，這并不意味著食鹽專營的廢除，而僅僅是許可證管理主體的變更。

調(diào)整

食鹽專營許可證遭廢止

4月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令》(第10號)，宣布，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，現(xiàn)決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，自公布之日起執(zhí)行。

中國鹽業(yè)總公司則在當天發(fā)表公告稱，2008年，國家鹽業(yè)管理職能由國家發(fā)展改革委調(diào)整到工業(yè)與信息化部，對食鹽專營許可證的管理相應(yīng)移交。工業(yè)與信息化部已將其食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放省級管理。食鹽專營許可證管理主體已經(jīng)發(fā)生變更。在此背景下，應(yīng)工業(yè)與信息化部要求，國家發(fā)展改革委刊發(fā)第10號令，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。

公告稱，國家對食鹽實行專營管理的依據(jù)是《食鹽專營辦法》，由國務(wù)院發(fā)布，為國家法規(guī)。而《食鹽專營許可證管理辦法》是部門規(guī)章，廢止該辦法并不是廢除食鹽專營。部分媒體將此理解為食鹽專營廢止，實屬誤讀。

中國鹽業(yè)協(xié)會當天的口徑則與中鹽公司一致，并強調(diào)，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，并不意味著取消食鹽專營，國務(wù)院發(fā)布的《食鹽專營辦法》繼續(xù)有效，食鹽專營政策目前沒有變化。而在A股市場，由于發(fā)改委的文件帶來的預(yù)期，云南鹽化尾盤漲停，收報于8.86元/股。

“廢止《食鹽專營許可證管理辦法》并不意味著取消食鹽專營專賣，只是在審批這個環(huán)節(jié)取消了。嚴格來講，只有將《鹽業(yè)管理條例》以及《食鹽專營辦法》廢止了之后，才能從根本上廢止食鹽專營制度。”中國經(jīng)濟法學研究會理事、武漢大學競爭法與競爭政策研究中心主任孫晉教授對《經(jīng)濟參考報》記者表示，取消食鹽專營涉及的環(huán)節(jié)、部門眾多，現(xiàn)在可能是將審批環(huán)節(jié)作為一個突破口，帶有改革探路的性質(zhì)。

公開資料顯示，2006年國家發(fā)改委制定《食鹽專營許可證管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》規(guī)定，國家對食鹽批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。未取得許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)和轉(zhuǎn)(代)批發(fā)業(yè)務(wù)。食鹽生產(chǎn)許可證和食鹽準運證也與此類似。

食鹽業(yè)在我國一直以來都是實行專營制度，這項制度主要由國務(wù)院1990年發(fā)布的《鹽業(yè)管理條例》以及1996年發(fā)布的《食鹽專營辦法》進行規(guī)范與調(diào)整。按照上述文件，國家對食鹽實行定點生產(chǎn)制度，對食鹽的批發(fā)實行批發(fā)許可證制度。食鹽的批發(fā)業(yè)務(wù)，則由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。目前，上述兩個文件依然有效。也就是說，基于上述行政文件，中國在食鹽批發(fā)領(lǐng)域形成了從中國鹽業(yè)總公司到各省級鹽業(yè)公司的壟斷體制。而在學術(shù)界，通常將包括煙草、食鹽在內(nèi)的專營制度所形成的壟斷歸為國家壟斷，這是一種合法的壟斷。

“實行食鹽專營制度的主要目的在于確保食鹽安全和戰(zhàn)略儲備，這一制度本身無可厚非，但在現(xiàn)實運行中卻產(chǎn)生了巨大偏差，甚至出現(xiàn)鹽業(yè)公司非正?？v向壟斷食鹽市場的不合理現(xiàn)象，使食鹽業(yè)運行背離制度的應(yīng)然狀態(tài)?！睂O晉表示，鹽業(yè)公司的壟斷力膨脹，突破了合法界限仍不斷縱向擴張，因而產(chǎn)生了種種弊端。集中體現(xiàn)在：鹽業(yè)公司壟斷力突破食鹽批發(fā)環(huán)節(jié)，對上游生產(chǎn)領(lǐng)域及下流零售領(lǐng)域也具有控制權(quán)，從具體市場的專營(合法壟斷)擴張成為鹽業(yè)產(chǎn)供銷全行業(yè)的壟斷。這種縱向壟斷行為直接導致在確定的市場上，鹽業(yè)公司作為食鹽產(chǎn)品唯一的經(jīng)銷商，對專營產(chǎn)品具有壟斷定價的權(quán)利，在欠缺制度約束下，食鹽專營經(jīng)銷商得以壓低生產(chǎn)商的供貨價格，并憑借壟斷地位盡可能地抬高產(chǎn)品的市場銷售價格，實現(xiàn)其壟斷利潤。