期待

鹽業(yè)“政企不分”亟待破除

隱藏在中國(guó)食鹽流通行業(yè)“暴利”的表象背后的，則是長(zhǎng)期以來(lái)政企不分，鹽業(yè)監(jiān)管機(jī)關(guān)和經(jīng)營(yíng)者混為一體并由此帶來(lái)種種問(wèn)題的致命體制缺陷。

孫晉稱，在國(guó)家鹽業(yè)管理職能移交工信部之前，發(fā)改委為國(guó)務(wù)院授權(quán)的國(guó)家鹽業(yè)行政主管部門，鹽業(yè)管理辦公室是具體辦事機(jī)構(gòu)。但在實(shí)踐中，由于國(guó)家發(fā)改委鹽業(yè)辦缺乏相應(yīng)的人員編制和力量配備，鹽業(yè)辦的行業(yè)管理和食鹽分配計(jì)劃在很大程度上要依靠中國(guó)鹽業(yè)總公司的協(xié)助，中國(guó)鹽業(yè)總公司履行了相當(dāng)一部分政府行政職能。而在地方層次上，絕大多數(shù)省、市、區(qū)實(shí)行政企合一的管理模式，即鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司是“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”，形成事實(shí)上的“利益共同體”，形成了鹽業(yè)公司參與甚至代行鹽政管理和執(zhí)法的政企不分、以企代政的直接后果。

國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉此前撰文稱，中國(guó)鹽業(yè)體制政企不分，專營(yíng)權(quán)和監(jiān)管權(quán)合二為一，導(dǎo)致許多地方專營(yíng)擴(kuò)大化，監(jiān)管弱化。到目前為止，食鹽專營(yíng)沒有建立與專營(yíng)政策相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。在專營(yíng)政策執(zhí)行過(guò)程中因?yàn)槔妗⒇?zé)任主體多元化，出現(xiàn)了一系列條塊分割的現(xiàn)象。我國(guó)大部分地區(qū)的鹽政管理和經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍是一套機(jī)構(gòu)兩塊牌子，各地鹽務(wù)局是鹽業(yè)管理政策的制定者、鹽政執(zhí)法者、生產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)主管，同時(shí)又是鹽產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者。

孫晉表示，食鹽專營(yíng)體制最終需要與時(shí)俱進(jìn)進(jìn)行改革，將食鹽專營(yíng)體制進(jìn)行必要的改革，分為運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管兩大環(huán)節(jié)，運(yùn)營(yíng)交給市場(chǎng)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，政府做好制定好規(guī)則和執(zhí)行好規(guī)則即加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)。