問題

美國(guó)一直是世界公認(rèn)的航天強(qiáng)國(guó)，擁有世界上最強(qiáng)大的太空軍事力量。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)以來的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)太空優(yōu)勢(shì)和能力都是贏得壓倒性勝利的關(guān)鍵，美軍作戰(zhàn)體系對(duì)太空力量的依賴在世界上也是“無人能出其右”。從上世紀(jì)50年代末提出空天一體概念以來，美國(guó)太空軍事力量主要依托空軍發(fā)展，太空軍事預(yù)算的90％也投向空軍，但其他軍種、國(guó)家情報(bào)部門和國(guó)防部其他直屬機(jī)構(gòu)也深度參與太空軍事活動(dòng)。這種多方參與、各自為政的狀況已持續(xù)多年，暴露出一些亟待解決的問題。

一是太空組織與決策極其分散。羅杰斯提到，他曾問國(guó)防部要一份國(guó)家太空安全組織機(jī)構(gòu)圖，以便他了解掌握在國(guó)防部長(zhǎng)和常務(wù)副部長(zhǎng)之下是誰負(fù)責(zé)太空領(lǐng)域決策，國(guó)防部回答“沒有這樣的圖”。政府問責(zé)辦公室給他提供了一份涉及太空安全的60個(gè)機(jī)構(gòu)名單，他發(fā)現(xiàn)在國(guó)防部長(zhǎng)和常務(wù)副部長(zhǎng)之下，有一群人負(fù)責(zé)太空事務(wù)。從理論上講，空軍部長(zhǎng)兼任“國(guó)防部首席太空顧問”，但顧名思義，“顧問”是不負(fù)主要責(zé)任的，而且在空軍內(nèi)部，一旦太空任務(wù)與其他任務(wù)的輕重緩急發(fā)生沖突，很難保證空軍部長(zhǎng)會(huì)優(yōu)先關(guān)注太空任務(wù)。一言以蔽之，每個(gè)人都負(fù)責(zé)，就相當(dāng)于沒有一個(gè)人真正負(fù)責(zé)。在一個(gè)人人都可以說“不”，卻沒有人真正負(fù)責(zé)，沒有人被授權(quán)說“是”的體制里，最好的領(lǐng)導(dǎo)也不可能獲得成功，這是美國(guó)太空軍事發(fā)展面臨最大的深層次問題。

二是太空預(yù)算在空軍得不到優(yōu)先保障。太空任務(wù)僅僅是美國(guó)空軍12項(xiàng)“核心職能”之一，無疑需要與其他核心任務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，很難設(shè)想空軍會(huì)把太空領(lǐng)域列為預(yù)算保障的第一位。以2012財(cái)年預(yù)算為基準(zhǔn)，2013財(cái)年空軍用于太空領(lǐng)域的預(yù)算下降了28％，而當(dāng)年總的空軍預(yù)算只下降了13％。如果根據(jù)空軍去年提交的預(yù)算申請(qǐng)進(jìn)行測(cè)算，到2021年，空軍太空領(lǐng)域預(yù)算相比2012財(cái)年將下降23％，而同期空軍總的預(yù)算卻要增加30％！這個(gè)數(shù)字對(duì)比清楚地反映了空軍對(duì)太空領(lǐng)域投入的“重視程度”。再比如，軍用氣象衛(wèi)星采辦，美國(guó)空軍放棄了已花費(fèi)5億美元、性能優(yōu)異的軍用氣象衛(wèi)星DMSP20，轉(zhuǎn)而僅僅依靠那些不能完全滿足國(guó)防部其他用戶需求的民用和商用氣象衛(wèi)星，歸根到底就是不愿把錢投到太空領(lǐng)域。

三是空軍對(duì)太空任務(wù)軍官的培養(yǎng)缺乏有效機(jī)制。在美國(guó)空軍內(nèi)部，與飛行員相比，太空任務(wù)軍官的晉升渠道與空間相當(dāng)有限。以空軍太空軍事人才聚集的“太空與導(dǎo)彈系統(tǒng)中心”為例，中、高級(jí)軍官的員額缺編35％，但下級(jí)軍官的員額則超編50％，這一反常對(duì)比說明太空軍官難以得到重用。空軍指揮院校培訓(xùn)中涉及太空軍事的內(nèi)容極少，與太空在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的重要性不成比例。比如，空軍戰(zhàn)爭(zhēng)學(xué)院、空軍指揮和參謀學(xué)院為期一年的碩士研究生教學(xué)計(jì)劃中，除選修課外，太空軍事課程只占2學(xué)時(shí)，占450個(gè)總課時(shí)的比例還不到0.5％。如此安排怎能保證空軍指揮員樹立太空思維、了解太空技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)？以前，美國(guó)空軍曾為負(fù)責(zé)太空的采辦與作戰(zhàn)軍官頒發(fā)太空徽章，但幾年前改變了做法，只把太空徽章頒發(fā)給太空作戰(zhàn)軍官。與此形成對(duì)比的是，美國(guó)陸軍不管你從事的是與太空相關(guān)的計(jì)劃、采辦還是作戰(zhàn)專業(yè)，都會(huì)被授予太空徽章。由此可看出，空軍對(duì)太空優(yōu)秀人才的重視還不如陸軍，對(duì)太空軍事文化建設(shè)也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

四是太空軍事項(xiàng)目需要更好集成。美國(guó)海軍負(fù)責(zé)管理和運(yùn)營(yíng)先進(jìn)的移動(dòng)通信衛(wèi)星星座MUOS。MUOS相當(dāng)于建在太空的移動(dòng)電話信號(hào)塔，目前有5顆衛(wèi)星在軌，具有很強(qiáng)的能力。然而，由于地面用戶終端交付一再延遲，導(dǎo)致該星座90％的能力不能投入實(shí)際使用。對(duì)一個(gè)投資70億美元、能夠提供關(guān)鍵作戰(zhàn)能力的太空項(xiàng)目來說，這種狀況是不能接受的。類似的情況還包括天基紅外系統(tǒng)地面終端、GPS M碼應(yīng)用終端等。出現(xiàn)上述情況，根本原因是太空軍事項(xiàng)目一體化集成薄弱，缺乏多部門緊密的協(xié)同配合。