解讀總體國家安全觀之“新”

——與國際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授劉躍進(jìn)一席談

■中國國防報記者 魯文帝

今年4月15日，是第六個全民國家安全教育日。新的歷史條件下，國內(nèi)外安全形勢發(fā)生了許多新變化，特別是在抗擊新冠肺炎疫情行動中，越來越多的人意識到國家安全的內(nèi)涵正在豐富和拓展。

如何適應(yīng)新變化，全面貫徹總體國家安全觀？我們邀請國際關(guān)系學(xué)院教授、國家安全學(xué)創(chuàng)始人劉躍進(jìn)，解讀總體國家安全觀之“新”。

2015年3月29日，中國海軍護(hù)航編隊臨沂艦?？恳查T港口亞丁，撤離中國公民。

海外撤僑與國家安全新問題

有資料顯示：從1949年新中國成立到1979年，30年間我國出國出境人數(shù)只有28萬人次，平均每年不到1萬人次。而在新冠肺炎疫情之前的2019年，國內(nèi)居民出境就高達(dá)1億6921萬人次。

一個不爭的事實(shí)是，改革開放以來，我國國民越來越多地走出國門，到世界各地旅游、經(jīng)商、留學(xué)、訪友。由此，國家安全的范圍就擴(kuò)大了，從國內(nèi)擴(kuò)大到了國外。

過去，我國公民在國內(nèi)，保護(hù)國民在本土安全，是國家安全工作的重要職責(zé)。現(xiàn)在，伴隨大量國民出國出境，海外國民安全就成為國家安全的新內(nèi)容。劉躍進(jìn)認(rèn)為，海外安全包括海外利益安全和海外國民安全，這是從國內(nèi)國外的角度對國家安全進(jìn)行新的劃分形成的兩個概念。海外安全對應(yīng)的是國內(nèi)安全或海內(nèi)安全，而不是國民安全、國土安全、政治安全，等等。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上指出，必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨。把這一觀點(diǎn)運(yùn)用到國家海外安全問題上，必然得到一個重要結(jié)論：海外國民安全與整個國民安全一樣，是國家安全的核心價值和國家安全工作的根本目的。國家安全工作歸根到底就是要保障國民安全和利益，要為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強(qiáng)保障。在越來越多的國民走出國門的當(dāng)下，保障國民在海外的安全，已經(jīng)成為國家安全工作的一項重要任務(wù)。在緊急情況下國家組織撤僑，就是保障海外國民安全的一個重要措施。新世紀(jì)以來的幾次大規(guī)模撤僑，有力地說明了我國“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀的價值導(dǎo)向，體現(xiàn)了國家安全的新思維、新觀念、新作為。

2020年2月2日，武漢火神山醫(yī)院正式交付，從方案設(shè)計到建成交付僅用時10天。

抗擊疫情與國家安全的新認(rèn)識

抗擊新冠肺炎疫情，不是抗擊侵略，不是保衛(wèi)領(lǐng)土，但同樣是一項重要的國家安全工作。

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，國家安全工作歸根到底是保障人民利益，這就是總體國家安全觀最核心的新內(nèi)容，也是總體國家安全觀的首要特征，是中國特色國家安全道路和國家安全工作的核心價值。

“從客觀上講，疫情對國家安全的威脅危害自古就有，這是一個古老的國家安全問題，是傳統(tǒng)安全問題，但把生物安全納入國家安全體系，則是對國家安全的新認(rèn)識，是一種非傳統(tǒng)安全觀?！眲④S進(jìn)說。

在以軍事、政治、領(lǐng)土為主的傳統(tǒng)國家安全觀中，疫情災(zāi)害不是國家安全事件，防疫衛(wèi)生和醫(yī)療救治不是保衛(wèi)國家安全，但在“以人民安全為宗旨”的總體國家安全觀視野中，新冠肺炎病毒對人民生命安全的威脅和危害，就是對國家安全的威脅和危害。抗擊新冠肺炎疫情，解救被感染的國民，就是國家安全的重要工作。

在此次的抗擊新冠肺炎疫情工作中，很多人注意到了兩個概念，一是“生物威脅”，二是“生物安全”。

在當(dāng)代國家安全體系中，以生物物種、基因、生態(tài)、技術(shù)等方面安全為主要內(nèi)容的“生物安全”，就是國家安全的構(gòu)成要素。2020年的新冠肺炎疫情和2003年的非典疫情，給人們的重要啟示首先是如何有效應(yīng)對“生物威脅”，其次才是如何保障“生物安全”。在與國家安全相關(guān)的生物領(lǐng)域，2020年10月17日通過的生物安全法，既有符合“生物安全”本意、以保障生物安全為目標(biāo)的“生物安全”和“保障生物安全”的內(nèi)容，也有本屬“生物威脅”、以防控生物威脅為目標(biāo)的“生物威脅”和“應(yīng)對生物威脅”的內(nèi)容。

2019年3月31日，27名消防隊員和3名地方干部群眾，犧牲在撲救四川省涼山州木里縣森林大火的戰(zhàn)斗中。

“大安全”格局下的國家安全新概念

滅火行動中人員的大量傷亡是社會的重大損失。在傳統(tǒng)安全思維和傳統(tǒng)安全概念中，火災(zāi)、礦難和交通事故等等，都不是國家安全的內(nèi)容。但是在非傳統(tǒng)的總體國家安全觀中，這些都在國家安全內(nèi)容當(dāng)中，均為“大安全”格局不可或缺的組成部分。

因?yàn)?，國家安全在國家產(chǎn)生的時候就是一個社會系統(tǒng)，國家安全活動在國家產(chǎn)生的時候就是一個社會系統(tǒng)工程。而到了今天，國家安全活動已經(jīng)成為一個比其他任何時代都更加復(fù)雜化的復(fù)雜社會系統(tǒng)工程。

“大的安全是國家安全，小的安全也是國家安全。”劉躍進(jìn)解釋說，從范圍和邊界來看，國家安全是一個國家所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級安全的總和。傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維關(guān)注的安全，如政治安全、軍事安全、國土安全、主權(quán)安全等，屬于國家安全；總體國家安全觀揭示出來的安全，如文化安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、科技安全、信息安全，等等，特別是國民安全，也屬于國家安全。而且，這些國家安全基本要素下更多不同層級的次級要素，如國土安全下的底土安全、深地安全，經(jīng)濟(jì)安全下的金融安全、農(nóng)業(yè)安全、糧業(yè)安全、生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全等，也都屬于國家安全。

劉躍進(jìn)認(rèn)為，國家安全體系涉及的國家安全問題，不僅僅是國家安全本身及其基本要素，同時還包括影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素和國家安全保障問題，是由國家安全本身及其構(gòu)成要素、影響和威脅危害國家安全的因素、國家安全保障問題等多方面問題構(gòu)成的一個社會大系統(tǒng)、大體系。這就是“堅持總體國家安全觀”中的“總體國家安全”，也就是“構(gòu)建大安全格局”中的“大安全”。

正在中小學(xué)校推廣使用的國家安全教育叢書。

超越傳統(tǒng)的國家安全教育新內(nèi)容

在國家安全概念發(fā)生重要變化的情況下，國家安全教育的內(nèi)容也必須延伸，必須由原來的反間諜保密等教育拓展為與總體國家安全觀相適應(yīng)的總體國家安全教育。

與總體國家安全觀相適應(yīng)的國家安全教育，不僅要包括傳統(tǒng)的國土安全、政治安全、軍事安全等內(nèi)容，而且要包括內(nèi)容更為廣泛的其他各方面的安全內(nèi)容，并且在國家安全教育中根據(jù)對象的不同側(cè)重進(jìn)行不同方面的國家安全教育?！氨热?，對于一二年級的小學(xué)生進(jìn)行國家安全教育時，講政治安全、軍事安全有一定難度，但給他們講自身安全，講節(jié)約資源，講保護(hù)環(huán)境，就容易理解，而這些方面的內(nèi)容就是總體國家安全觀涉及的人民安全、資源安全、生態(tài)安全等方面內(nèi)容?！眲④S進(jìn)說。

2018年4月，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》，提出要研發(fā)國家安全教育教材，設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科，依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有學(xué)科專業(yè)開展國家安全專業(yè)人才培養(yǎng)?，F(xiàn)已出版了兩套大中小學(xué)《國家安全教育》系列叢書，這套叢書有一個共同特點(diǎn)，就是超越了傳統(tǒng)國家安全教育，充分體現(xiàn)總體國家安全觀的人民性和總體性，而且非常注意針對不同學(xué)段學(xué)生的年齡特點(diǎn)有的放矢。

“現(xiàn)在需要把以往的國防教育、愛國主義教育、近現(xiàn)代史教育、環(huán)境保護(hù)教育、節(jié)約用水節(jié)約資源教育、中小學(xué)生人身安全教育等，都整合到當(dāng)前的國家安全教育之中，使國家安全教育真正成為總體國家安全教育，成為大安全教育，成為與國家發(fā)展相對應(yīng)的國家安全教育?！庇纱耍瑖野踩逃桶诉^去所沒有的許多新內(nèi)容，如國民安全、軍事安全、生態(tài)安全、資源安全、文化安全、信息安全，甚至是太空安全、深海安全、極地安全，以及海外安全，等等。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》白皮書。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的雙贏新思維

劉躍進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前講國家安全，需要與國家發(fā)展結(jié)合起來講，需要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大戰(zhàn)略思維中把握總體國家安全觀和當(dāng)前的國家安全形勢。

從“十四五”規(guī)劃中把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為獨(dú)立一篇進(jìn)行重點(diǎn)闡述可以看出，改革開放40多年后，由于安全問題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，國家客觀大勢逐漸由“發(fā)展重于安全”演變?yōu)椤鞍l(fā)展和安全并重”，從而使我國進(jìn)入一個新時代，決策上采取“發(fā)展和安全并重”，是新時代“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的合理形式。

新中國成立后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，我們國家都有不同形式的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，但一直沒有相應(yīng)的國家安全規(guī)劃，沒有出臺過專門的國家安全戰(zhàn)略文本。黨的十八大以來，隨著中央國家安全委員會的設(shè)立和總體國家安全觀的提出，我國第一個國家安全戰(zhàn)略文本《國家安全戰(zhàn)略綱要》于2015年由中央政治局審議通過。近年來，國家安全已被中央擺在與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同等重要的地位上。

在當(dāng)前的國家治理中，既需要做到抓發(fā)展不忘安全，在國家發(fā)展規(guī)劃中確立國家層面的“安全發(fā)展”理念，又需要做到抓安全不忘發(fā)展，在國家安全規(guī)劃中確立國家層面的“發(fā)展安全”理念，最終把發(fā)展和安全置于同等重要地位并統(tǒng)一到國家大戰(zhàn)略中。只有這樣，才會有全面持續(xù)的發(fā)展和全面持續(xù)的安全，才會有發(fā)展和安全的雙贏。